三产融合发展是解决三农问题的重要途径———日本韩国发展六次产业的启示
作者:农业部经管司 王乐君 农业部农村经济研究中心 赵 海   发布时间:2015-12-05   来源:中国农经信息网   浏览次数:7533
  近年来,日本、韩国六次产业得到快速发展,其发展理念、发展模式、支持政策、管理体系等,对我国农村一二三产业融合发展、促进农业转方式调结构具有重要借鉴意义。
  六次产业发展背景与实质
  (一)提出背景。六次产业是上世纪90年代日本学者今村奈良臣提出的一种农业发展理念,认为农业发展要走农村一二三次产业融合之路。后来,这一发展理念逐步被日本政府采纳。六次产业化从理论层面到付诸实践,其背景:一是农民收入明显下降,需要大力提升农业附加值。二是农业缺乏吸引力、劳力老龄化,需要延伸产业链、提升价值链。三是农村缺乏活力、空心化,需要开发利用当地资源,拓展农业多功能,增强农村地区活力。
  韩国与日本背景类似。新世纪以来,韩国农村中1/3的劳动力在65岁以上,而且随着农产品市场开放程度加大,国内农产品受到冲击,传统农业产业面临着巨大挑战。因此,为发展农村经济和提高农业收益,韩国将发展六次产业作为重要举措,并于2014年颁布了《农村复合产业培育与发展支援法》,以法律手段推动六次产业发展。
  (二)六次产业化含义。根据日本农林水产省资料,六次产业化是指以农业为基础,以农林水产劳动者为主体,通过有效开发利用当地优势资源,发展农产品加工、流通销售及相关服务业,形成集生产、加工、销售、餐饮和服务为一体的完整产业链,进而提高农业附加值,增加农村就业和农民收入。日本韩国六次产业化的核心是依托当地农民开发利用当地资源,通过技术创新和创意设计延伸产业链、提升价值链,目的是留住产业、留住利润、留住人气。
  (三)本质特点。日本韩国六次产业化有三个本质特点:一是利益共同体。日本韩国政府无论是认定六次产业化组织,还是扶持六次产业发展,都要求与农户存在紧密的利益连接关系,突出农民对二三产业的参与和利益分享。二是创新与增值。日本学者称之为“定价权”,即在六次产业发展中农民对运营管理和收益分配要有话语权。延长产业链,发展六次产业,关键在技术创新、产品创新、创意设计、价值提升,人无我有、人有我优、人优我特。三是可持续发展。六次产业的根基在农业,只有农业发展可持续,延长产业链才有可能,日本韩国在推进六次产业发展中,始终重视对农业的支持和保护。
  六次产业化的主要类型
  日本主要围绕地产地销发展六次产业,而且由农协组织加工、建立直销店比较普遍;韩国则重点支持合作社前延后伸发展六次产业。
  从产业链看,主要有四种类型。一是农产品加工销售型,主要利用当地农产品开展加工、销售,或者实行前店后厂;二是农产品直销型,建立直销店销售当地农产品和加工品;三是产加销综合型,农产品生产、加工、销售、餐饮等一体化发展;四是休闲观光型,开展农事体验、乡村旅游、餐饮住宿等。
  从主体来看,主要有五种类型。一是农业生产者向后延伸型。二是农协主导型。三是合作社引领型。四是地方政府推动型。五是农工商合作型。
  支持政策与管理体制
  (一)支持政策
  1.设立专项资金。日本韩国都设立了专项资金,用于补贴、投资、贴息以及为六次产业主体提供免费咨询服务。日本对六次产业涉及的主要环节都有专项资金补助,如六次产业主体建设农产品直销店、流通和销售设施,财政补贴3/10;购买加工设备,财政补贴1/2;农协建立直销店,中央政府补贴(包括购买土地)1/2、地方政府补贴1/4,农协只承担1/8的投资。2014年日本农林水产省六次产业专项资金为12.4亿日元,2015年预算资金为21.3亿日元。韩国对六次产业主体购置加工、流通设备也给予补贴,2014年补贴额度为30亿韩元。
  2.建立六次产业化基金。2010年日本内阁会议通过“农林渔业成长产业化支援机构”法案,并于2013年由中央财政出资300亿日元,野村证券等民间组织出资18亿日元,成立318亿日元的六次产业化投资基金。同时,该投资基金再与金融机构以1∶1出资,在都道府县一级成立子基金。截至2015年7月,在都道府县共成立53个子基金,总规模750亿日元。
  3.六次产业发展配套资金。日本过去在农业产业化发展过程中,以及为促进技术创新,先后实施了农工商合作事业计划、综合化事业计划、农业技术创新计划等,对农工商合作、新技术研发引进推广、新产品开发、新市场拓展等予以支持,六次产业主体也可以申请这些计划的资金支持。
  4.农业生产发展资金。日本韩国并没有因新设了六次产业发展专项资金(基金)而削弱原有农业生产扶持政策,日本农田基础设施和田间道路投资的80%以上由政府承担。日本政府近年还建立了农业结构调整补贴和蔬菜价格稳定基金制度,为防止大米价格下跌,规定40%的水稻改种饲料稻,并对饲料稻谷的生产予以补贴;对生产过剩的大白菜等蔬菜予以销毁,同样由政府全额补贴。
  (二)管理体制
  日本和韩国在中央和省两级农业部门都设有负责六次产业化工作的专门司局和处室。政府部门的职责主要是发展规划、六次产业认定、投资支持、指导推进。日本农林水产省在九个大区还设有派出机构承担有关六次产业咨询、指导和协调任务。
  日本中央、省、基层三级农业部门还设有六次产业化支援促进中心,建立了专家服务团队,具体承担政策咨询、生产指导、产品展示、设计技术服务等。
  启示与借鉴
  1.解决三农问题应走产业融合发展的路子。当前,我国三农发展也面临诸多困难和挑战,农业兼业化、劳力老龄化、农村空心化等类似问题也存在。解决这些问题,不能单就农业谈农业,日本韩国的经验启发我们,发展六次产业,促进一二三产业融合发展,是解决三农问题的重要途径。
  2.农业转方式调结构要充分利用当地资源。日本强调地产地销、一村一品,韩国认定六次产业的条件之一是“50%的原料来源于当地或者是自己生产的”。充分开发利用当地资源,实行差异发展,错位竞争,避免产业同构、同质化竞争,有利于把优势资源、特色资源发展成特色产业、主导产业,打造区域品牌,提升产业竞争力。
  3.股份制是不同主体和三次产业的融合剂。如何实现不同主体的融合,如何实现一二三产业的融合?日本政府通过基金参股创建的股份公司,是一二三产业融合的机制创新。通过政府基金参股搭桥,将各主体的利益按照股份公司的机制予以规范,在股份公司的平台上充分发挥各自优势,政府又通过贴息贷款、项目补助等支持公司发展,既延长产业链,又增殖价值链。
  4.创新人才培养是六次产业的核心竞争力所在。好技术、好点子、好创意,是六次产业成功的关键,延长产业链,提升附加值,技术和创意是核心因素。日本大分县梅子系列产品开发,靠的是食品深加工技术;韩国坡州山葡萄合作社葡萄酒、饮料和酿酒体验、观光旅游,之所以吸引消费者,其酿造技术和创意设计功不可没。日本韩国注意发挥专家作用,为农民、合作社提供个性化指导和创意设计服务。
  5.政府强力支持是发展六次产业的关键。六次产业的基础是农业、主角还是农民,如何引领农民深度参与二三产业实现创新与增值?日本韩国建立了完善的支持体系和管理体制,对发展六次产业的设施设备、技术创新、基础设施、人才培养等和主要环节都有明确而有力的资金扶持。
  当前,我国农业产业化已进入一个新的发展阶段,借鉴日本韩国的做法,要进一步推进农村新型经营主体融合、农村资金、技术和信息等要素融合、农村产业和新型业态融合。要按照一二三产业融合发展的理念推进农业转型升级,要按照两条路径推进农村一二三产业融合发展,既要支持农户、合作社,又要支持与农户、合作社利益密切关联的龙头企业推进农村三产融合发展;同时,设立农业产业化发展专项资金(或基金),打造主体融合、产业融合粘合剂。鼓励支持农民合作社在城郊或重点城镇建立农产品直销店,支持农民合作社和农村集体经济组织开展农产品产地初加工和冷链仓储,充分发挥农村合作经济组织促进农村三产融合的主体作用。
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