以制度促提升发展农业社会化服务
作者:浙江省海盐县农业局   发布时间:2017-06-11   来源:中国农经信息网   浏览次数:1684

  近年来,我县围绕“153”产业(即1个战略产业——粮食,5个主导产业——畜禽、蔬菜、水产、水果、蚕桑,3个新兴产业——农产品物流、农业休闲观光、特种种养)构筑多元服务组织,完善服务标准,以制度促提升,初步形成了以农业公共服务为主体,社会服务为骨干的多元化、多层次、多形式的农业社会化服务体系。2015年,海盐县被列为“政府购买农业公益性服务机制创新”试点县,试点涉及粮食产业和畜禽养殖业两大产业,通过强化服务主体培育、拓展服务内容、创新管理机制,全力推进试点工作,促进了粮食产业转型升级和畜禽养殖业生态化发展。下面,就我县在农业社会化服务标准和管理规范方面的有关做法跟大家进行交流:
  一、规范管理,夯实农业社会化服务基础力量
  一是推行经营主体认定制度。我县制定出台了《海盐县规范化家庭农场认定管理办法》,对家庭农场的主体资格、土地流转、经营规模、管理制度等进行规范,严格家庭农场的准入标准。引导家庭农场在坚持家庭经营为基础、适度规模和主业导向的基础上,成为农业社会化服务的骨干力量。截至目前,全县已培育规范化家庭农场245家,总注册资金2.7亿元,总经营面积6.6万亩,可提供社会化服务的家庭农场68家。
  二是推行经营主体示范制度。制订了县级示范性农民合作社、县级示范性家庭农场的认定办法,以示范带发展,做到经营主体生产组织化、管理科学化、营销网络化、技术标准化、产品品牌化,最终实现“经济效益、社会效益、生态效益”三同步,推进经营主体由数量型向质量型转变。
  三是推行经营主体财务管理制度。我县在全省率先制订了家庭农场财务管理制度和家庭农场会计核算制度,要求示范性家庭农场和申报项目的家庭农场按照财务制度规范运营管理。对农民合作社进行财务审计和分类管理,清理一批、规范一批、提升一批,建立起现代农业经营主体规范管理的长效机制。
  二、明确标准,构建农业社会化服务标准体系
  2015年,我县以“美丽乡村建设标准化试点”为抓手,在全省率先制定发布了《海盐县农业社会化服务管理规范》县级地方标准。该标准适用于农作物病虫害统防统治、统一配方施肥、农机作业服务等农业社会化服务内容,推动了社会化服务体系有序健康发展。
  一是明确服务内容。地方标准对农作物病虫害统防统治、统一配方施肥、农机作业服务、农业全程社会化服务的术语和服务内容作出明确规定。
  二是明确组织及人员要求。地方标准对社会化服务组织相关资质、服务人员技术条件、场所和设备及服务合同的制定提出明确规定。
  三是明确作业要求。地方标准对植保作业和配方施肥作业的作业过程、防效跟踪、劳动保护等内容和农业机械作业的机械要求、人员要求、劳动保护等内容作出明确规定,推进社会化服务作业的标准化管理。
  三、机制创新,激活农业社会化服务发展动力
  2016年,我县制定出台了关于开展政府购买农业公益性服务试点的实施意见和管理办法,全力推进政府购买农业公益性服务试点工作。着重在以下四个方面创新服务机制:
  一是强化主体培育。引导农民合作社由生产主体逐步向社会化服务主体转型,提高社会化服务综合能力;鼓励服务型家庭农场就近延伸作业服务、扩大服务范围,转型为农业社会化服务组织;重点培育社会化服务专业公司,发挥专业公司技术装备优势,专门从事粮食加工、农业机械、烘干储存、统防统治、测土施肥、秸秆处理、全程作业、土地托管、以及农产品销售等社会化服务。强调服务主体间相互匹配、相互兼容以及联合合作,以利于构建覆盖全县粮食生产的完整社会化服务链。目前,全县共成立生产加工型农业龙头企业36家、农机专业合作社12家、植保专业合作社2家、供销合作社2家、可提供服务的家庭农场68家,社会化服务能力大幅度提高。例如:海盐华新粮食生产功能区,面积4663亩,由华新农场牵头功能区内其他农场建立华新农业社会化服务中心,统筹先进农业机械40余台套,开展农业全程社会化服务,辐射面积达到3000余亩。
  二是确定服务内容。将粮食和畜牧产业相关社会化服务项目区分为公益性服务、准公益服务和经营性服务三类。针对粮食生产的各个环节,完善信息技术服务、优质良种服务、育插秧服务、机耕机收服务、统防统治服务、测土施肥服务、烘干仓储服务、秸秆处理服务、农业保险服务九项服务,将农业生产过程服务拓展到全产业链,服务内容涉及农业生产产前、产中、产后全过程,做到统一良种供应、统一栽培管理、统一植保防治、统一测土施肥、统一农机作业、统一烘干收储。全产业链统一服务促进了稻米品质提高、农药化肥减量增效、农作物秸秆还田、农药包装废弃物回收,推进了粮食产业转型升级。例如:在秸秆还田方面,政府以购买服务形式每亩补贴25元,引导村劳务合作社组织专业队,开展秸秆堆肥服务。通过把农作物秸秆转化成高活性有机肥,解决了散农户焚烧秸秆难题,培肥了地力,修复了土壤,实现了治气、治土、治水三结合。
  根据畜禽养殖业生产特点,积极培育各类畜禽养殖业生态化服务组织,提供畜禽粪污收集处理服务、病死动物无害化处理服务和基层动物疫病防控服务,实现畜禽粪污统一收集处理、病死动物无害化处理全覆盖和畜禽免疫质量提高,保障畜产品质量安全,促进畜牧产业生态化发展。例如:在畜禽粪污收集处理方面,我县政府通过购买服务形式,在畜粪收集环节每吨补贴企业60元,使用环节每吨补助农民150元,每年招标采购6000吨有机肥用于标准农田地力提升。七年来共处理畜禽粪便20万吨,生产高活性酵素肥5万吨,替代减少化肥使用1.5万吨。
  三是开展示范创建。按照“服务约定有合同、服务内容有标准、服务过程有记录、服务人员有培训、服务质量有保证、服务产品有监管”的要求,开展农业社会化服务示范创建活动,分级培育农业社会化服务示范户(场)、示范社(村、基地、企业)、示范镇(街道),形成点上突破、面上推进的工作格局。全县已建成省级示范性公共服务中心4个。
  四是规范购买程序。按照方式灵活、程序简便、公开透明、竞争有序、结果评价原则,依次按照服务主体提出申请、对申请主体资格审查、加强主体服务规范管理、第三方机构核查验收、资金拨付的程序执行政府购买农业公益性服务,要求服务主体严格按《海盐县农业社会化服务管理规范》标准提供各项具体服务。

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