四川省三台县农村经营管理体系建设的实践与探索
作者:四川省三台县农业局 周义胜   发布时间:2017-08-22   来源:中国农经信息网   浏览次数:1846

  三台县位于四川盆地中部偏北,北邻绵阳,南连射洪,西靠中江,东接盐亭。辖63 个镇乡、932 个村,总人口 147.5 万人,幅员面积 2661平方公里,耕地确权面积 171 万亩,是全国粮食、生猪、油料、桑蚕、油橄榄生产基地,中国米枣之乡,中国麦冬之乡。近年来,三台县面对镇乡农经机构不健全、改革发展任务重的客观实际,积极采取有效措施,深化农村改革,创新经营体制机制,不断加强和完善农村经营管理体系建设,努力开创农经工作新局面,及时为各级党委、政府决策指挥当好参谋和助手,在推进农村改革、稳定、发展中发挥了重要作用。

  一、抓好工作促体系

  围绕贯彻落实农村改革重点任务、中央重要文件,强化和创新农经基础性、经常性业务工作,争取党委政府重视,促进体系建设不断完善和加强。一是推进农村土地“三权分置”,提升农业规模化水平。2016年7月,全面完成了农村土地所有权确权登记颁证,农村土地承包经营权确权登记颁证率达80.7%,探索颁发流转土地经营权确权证书120户,面积1.37万亩,开展抵押贷款2397万元,颁发农村土地承包权证、农村土地经营权证两个村涉及农户1037户,耕地面积3570亩。二是培育新型农业经营主体,不断提升农业产业化水平。2016年底,落实培训项目资金103万元,开办培训班5期,培训业主及管理人员1254名,争取和落实各级财政扶持资金3500.3万元,获得贷款支持1.76亿元,累计培育专业大户1397户、家庭农场483家、农民合作社653家、农业产业化龙头企业88家、农业社会化组织168家,创建国家级示范主体5家、省级38家、市级81家、县级66家,通过无公害农产品认证68个,创有机食品5个,绿色食品5个,全国名特优新农产品1个;参与主体农户13.9万户,带动农户18.3万户,产值收入51.74亿元,带动农民人均增收300元以上。三是推进集体资产股份合作制改革,不断壮大集体经济。全县清产核产任务已完成80%,双乐、协和、景福、宝泉等5个镇乡通过集体经营性资产股份合作制改革,现已建立村级集体股份经济合作社18个。四是加强农民负担监管,维护农民合法权益。认真落实涉农收费文件“审核制”、涉农收费价格“公示制”,农民权益义务监督卡制度、公费订阅报刊“限额制”,农民负担责任追究制等五项制度, 规范“一事一议”筹资筹劳、涉农收费、水费备案审核与监管,积极推进村级公益事业建设。通过抓好工作,赢得了各级党委政府的高度重视和支持,实现了有为才有位。

  二、依法行政固体系

  近年来,我县把农经工作由部门工作上升为县委、县人民政府的中心工作,制定了一系列文件,统筹推进,形成了部门协同配合、齐抓共管的良好局面。中共三台县委办公室三台县人民政府办公室印发了《关于支持和促进农民专业合作社规范发展的意见 》(三委办发[2013]3号),中共三台县委三台县人民政府《关于进一步规范农村土地承包经营权流转的意见》(三委发[2013]5号),三台县人民政办公室《关于培育发展家庭农场的意见》(三府办发[2016]6号),县委、县政府出台了《关于引导农村土地经营权规范有序流转发展农业适度规模经营的实施意见》(三委办〔2016〕13号),县人民政府出台了《三台县农村流转土地经营权登记管理办法(试行)》(三府办函〔2016〕70号),县委、县政府《关于大力培育新型农业经营主体、加快现代农业发展的意见》(三委办发〔2016〕9 号)。通过相关政策和制度的建设,明确了农经职能和工作重点,推进了农经工作规范化、法制化建设,强化农经工作政策保障。

  三、抓好队伍强体系

  一是加强农经机构建设。县上设立了农村合作经济管理股、农村合作经济管理站、农村土地流转服务中心、农民负担监督管理办公室、农村土地承包纠纷仲裁办公室“一股一站一中心两办公室”,核定人员编制26人,其中:农经股2人、农经站17人,土地流转中心7人(副科级),现有工作人员15人,其中大专以上文凭15人,平均年龄47岁,有办公场地280平方米,常年工作运行经费35万元。乡镇建立了土地流转服务站、“村财镇乡管”管理办公室、乡镇农服中心、经济办、财政所,村级有村文书、土地流转信息点等农经管理机构,这些机构共同承担新型农业经营主体培育、农业产业化指导、农村土地承包及流转、集体资产管理、农民负担监管、农经统计、农村产权制度改革等农村经营管理工作。二是加强队伍建设。2013年以来,连续四年争取省财政支农政策培训资金60万元,培训专业会计410人,村出纳1000人,镇乡经干部180人,加强对农村土地承包流转、村社财务管理、农民负担等政策法规知识培训,不断提高人员素质。三是建立工作联系机制。建立健全了县、镇乡、村三级联动工作机制和检查督促考核机制。县级涉农部门,每年定期组织农业、财政等相关部门,深入镇乡、村社加强业务指导,督促检查,推动工作平稳推进,健康发展。

  四、条件建设助体系

  一是先后争取中央资金50万元,县财政60万元,建立标准化的县农村土地承包经营仲裁庭200平方米,建立了县农村土地流转中心,落实场地80平方米,购置电脑15台,打印机3台,照相机2台。二是通过建立“村财镇乡管”办公室和镇乡土地流转服务中心,落实了办公场地,购置电脑120台,打印机80台,农经体系的基础设施条件得到改善,农经工作效能得到大幅提升。

  五、因地制宜建体系

  立足现有体系现状,因地制宜设置农经机构、多途径充实基层队伍,确保农经职能有效履行。一是强化镇乡农经机构职能,机构编制部门明确了镇乡政府经济发展办公室负责履行农经工作政府职能,确保了有机构承接担责。二是建立农村土地流转机制,既解决农经农机构不完善问题,又可以更好地解决《谁来种地》、《怎样种地》的发展难题。2009年3月,县上建立了农村土地流转服务中心,核定机构编制7人,工作经费预算10万元,现在编人员5人,为农业局所属副科级全额预算单位,全县63个镇乡建立了土地流转服务站,932个行政村建立了土地流转信息收集点,构建了县、镇乡、村三级土地流转管理服务体系,负责信息发布、政策咨询、资格考查、合同签订,备案登记和履约监管等流转服务和管理, 2016年,全县土地流转面积达39.8万亩,流转占比达33.4%,比2008年的13.5万亩增加了26.3万亩,土地流转后农民安心外出务工每年创劳务收入达45亿元,土地流转租金1.04亿元,带动农民人均增收400元以上。三是建立仲裁机构。2015年,建立健全了农村土地承包纠纷仲裁机构,设立了农村土地承包仲裁委员会办公室,落实仲裁员22人,每年接待群众咨询100多人次,调处纠纷20余件,及时化解了矛盾纠纷。四是强化镇乡农业技术服务中心职责,赋予其完成新型农业经营主体的培育或土地流转管理指导,以此弥补农经机构缺失难题。五是建立“村财镇乡管”办公室。1997年全县开始实行村组会计专业化,推行会计代理制,2015年,全县62个镇乡政府建立了“村财镇乡管”办公室,选聘代理会计184人,村村落实了报账员,全面推行“村财镇乡管”制度,促进农村集体财务管理电算化、制度化和规范化。


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