奋力夯实村居两委换届工作基础
全市开展村居财务清查和村居组织成员任期经济责任审计工作情况
作者:湖南省衡阳市农村经营服务站 刘小云   发布时间:2017-08-28   来源:中国农经信息网   浏览次数:357


  抓好村居财务清查和村居组织成员任期经济责任审计,是确保村居委会换届选举成功的前提和基础,是促进全市农村财务规范化、制度化管理和农村社会和谐稳定的重要保障。根据中共湖南省委组织部、湖南省民政厅、湖南省农业委员会等五部门联合下发的《关于开展村居财务清查和村居组织成员任期经济责任审计工作的通知》(湘民发〔201642号)和湖南省农业委员会办公室下发的《关于对村居财务清查和村居组织成员任期经济责任审计工作进行回头看的通知》的要求,全市各级领导高度重视、周密部署,扎实开展了村居财务清查和村居组织成员任期经济责任审计工作

一、工作开展情况

     衡阳市辖185个乡镇街道,2761个村居。截止6月底,全市共完成了2586个村居的财务清理审计工作,清理审计率达93.7%,其中村居财务管理存在违规违纪问题195个;对16842名村居干部的任期和离任经济责任进行了审计,审计资金总额387697万元审计出违纪违规资金978.55万元,退赔违纪违规资金685.1万元,党纪政纪处分159人,送司法机关立案查处20人。全市实行财务公开的村居2574个,占全市村居总数的93.2%,建立民主理财小组村居2502个,占全市村居总数的90.6%

1. 领导重视,措施有力。一是成立领导机构。县市区都成立了村居财务清查和村居组织成员任期经济责任审计工作领导小组,由县市区委常委、组织部长任组长,政府分管农村工作的副县市区长为副组长,组织部、民政局、农业局、监察局、财政局、农经中心负责人为成员,领导小组办公室设农经中心,由农经中心主任兼任办公室主任。为了保障村居财务清查审计工作的顺利开展,绝大部分县市区财政安排了专项清理审计工作经费。二是下发专题文件。20161018日,中共衡阳市委组织部、衡阳市民政局、衡阳市农业委员会、衡阳市农经站等六部门下了《关于印发〈衡阳市开展村居财务清查和村居组织成员任期经济责任审计工作方案〉的通知》(衡民发〔201638号),2017213日,市农委下发了《关于在村(社区)党组织和村(居)民委员会换届选举工作中进一步开展财务合并清查和组织成员任期经济责任审计工作的实施意见》(衡农发〔201719号)。各县市区农经部门根据省、市文件精神,结合本地实际,制定了关于开展村居财务清理工作的指导意见和村居干部任期和离任经济责任审计工作方案,各县市区党政两办都下发了《关于开展村居财务和组织成员任期经济责任审计工作的通知》,明确审计对象、审计范围、审计时间、审计内容、审计重点、审计要求和工作步骤,严明工作要求和对有关问题的处理办法,对审计记录、审计报告、审计结论及处理决定、审计工作总结和审计结果公示的文书格式也作了统一规定,确保审计工作质量。三是加强业务培训。农村财务清理审计工作是一项政策性、专业性很强的工作,要确保审计工作的质量,必须加强对审计人员的培训。2017223日-24日市委组织部组织了专门的村居换届选举业务培训,下发培训手册和资料,对村居财务清查和审计进行了专题讲解、部署,并提出具体的要求。各县市区和各乡镇也都召开了专题的换届选举工作会议,在会上对村居财务清理审计工作进行了专门部署。全市村居财务专项清理审计由各级人民政府牵头,各级农经部门负责落实。审计前,各县市区农经部门都对村会计、村务监督委员会人员、村民主理财小组人员和乡镇经管站审计工作人员进行一次系统的会计业务和农村审计业务知识培训。四是开展督导检查。市村(社区)两委换届选举工作领导小组办公室下发了《关于向县市区(园区)选派村(社区)党组织和村(居)民委员会换届选举工作监督指导组的通知》(衡选组办发〔20171号),向12个县市区派驻村居换届选举工作监督指导组,明确了驻每个县市区督导组组长和成员,其中村居财务清查审计也作为督导组督导的一项重要内容,要求凡是没有开展财务清查审计的村居不能开展村居换届选举工作。各县市区严格落实本届换届选举五包一驻制度,工作组和督导组人员对村居财务清查审计工作也进行了常态化的业务指导和督查,并进行了检查验收,对审计通知、审计报告、审计公示材料、工作底稿和审计工作总结等进行了全面细致的检查。对存在问题的乡镇逐一下发了交办函,对手续不完善、资金未归口、清账资料不齐全等问题限期整改。

2. 创新方式,规范程序。一是创新审计方式。在审计工作中突出抓好三个结合,规范审计行为。常规审计与重点审计相结合,要求各村居日常财务收支按规定日期到村务监督委员会或民主理财小组集中审计,对有疑问的和群众反映强烈的问题组织专门人员进行重点审计。事前审计与事后审计相结合,事前主要对每项开支的可行性、合理性和合法性进行审计,事后审计主要是对执行过程和结果进行审计,把住各个关口,清除内在隐患。报送审计与就地审计相结合,在按时开展报送审计的同时,定期对各村居进行就地审计,重点审计固定资产、账外账和账外款及群众要求审计的重大事项等。二是规范审计程序。为了确保清查审计工作按计划有步骤地进行,提高审计工作效率,保证审计工作质量,各地在开展清查审计时都做到了审前有通知,审中有记录,审后有结论和整改要求。三是提高审计质量。在实施审计过程中,坚持实事求实,客观公正。本着对群众负责,对村居干部负责的态度严禁借机打击报复。坚持账目核查到位、票据审查到位、账务核实到位。根据账面余额,重点清查银行存款和现金,以达到账款相符。坚持一查到底。对个别村一时查不清的突出问题和疑难问题有计划地另做专项审计,不能拖延换届选举的正常进行。坚持确定经济责任以事实为根据。分清主流与支流、前任与后任、直接与间接、主观与客观、失误与舞弊的界限。在审计中,各级政府召开了审计工作协调会,及时研究工作中碰到的困难和问题,确保审计工作的稳步推进。

3. 分类审计,确保实效。农村集体经济审计工作面广量大,任务十分艰巨,既要保证清查审计任务的完成,又要保证清查审计质量,各地根据实际情况,采取分类审计的办法:一是对村居干部思想素质过得硬,执行财务管理制度较好,实行民主理财、民主监督和群众信得过,村居资金规模在5万元以内的,采取由联村居乡镇干部牵头,组织村居务监督委会员和民主理财小组进行清理,送乡镇经管站审计;二是对村居财务管理一般的村,村居资金规模在520万元以内的,采取由联村居乡镇干部牵头,组织乡镇经管站审计人员、村居务监督委员会和村居民主理财小组一起进行就地审计;三是对村居资金规模在20万元以上的,或村居干部执行财务管理制度不严,财务管理混乱,群众意见较大,问题较多的村居,则采取由乡镇党委、政府主管领导牵头,县农经中心农村财务审计股、乡镇经管站审计人员、村务监督委员会和村居民主理财小组一起进行就地联合审计。为了保证审计效果,不论采取哪种审计形式,审计后都得及时写出详细审计报告,在征求被审计对象和群众代表意见后,及时作出审计结论,并用表册、召开群众代表会和公布栏等形式将农村集体经济审计结果向群众进行公开,接受群众的监督,让群众享有集体经济的知情权。

二、存在的主要问题

1. 体制不够顺畅。一是管理体制不顺。目前一些由财政部门主导或参与的村居财务委托代理乡镇,因在代管主体和日常工作监管上不是农经部门,因而使农经部门履职开展农居财务清查和任期成员经济责任审计工作有阻力,配合协调不顺畅,影响了部分县市区农居财务清查和任期成员经济责任审计工作的顺利进行。二是违纪处理难到位。对于村居财务清查审计中查实的违法、违纪和违规问题,农经部门审计人员没有直接处理权,只有移交和建议权,只能向乡镇党委、政府和纪检监察机关提出处理建议,致使许多审计中查实的问题久拖未决,最终不了了之,严重削弱了农经部门对村居财务清查审计的权威性和严肃性,达不到村居财务清查和任期成员经济责任审计的警示监督效果。三是监督约束乏力。农村审计工作权威性不够,在村居干部的使用上,有些乡镇党委、政府没有将村居干部经济责任审计结果作为村居干部的任免依据,从而使审计监督缺乏约束力,出现村居干部对审计工作不愿意、不配合的现象,给审计工作带来了很大的阻力。

2. 制度不够健全。个别村居财务管理制度不健全,或者有财务制度流于形式,形同虚设,对当事者的经济行为没有任何约束。不少村居干部不熟悉财会知识,外行内行现象屡见不鲜,而且有的村居干部法纪观念淡薄,有章不循,有法不依,个人说了算,长官意识严重。有个别换届离职的村居干部帐务交接不清楚,甚至有的不把账交出来,接任的人又单独记本账,造成一届一本账,一人一本账,帐帐不符现象时有存在。村居干部离任后不愿交账,也没有任何制约的手段和办法,给村居财务审计工作造成严重的工作阻碍。

3. 票据不够规范。一是使用不符合要求的收款收据。有些村居的收入使用的收款收据不是财政印制的专用收款票据,少数村居仍在使用非法的收据收款。二是村居支出大部分为白条支出。村居普遍存在着以办事费招商引资购货款办公用品等名义白条报账现象,一些本应取得正规合法凭证的经济业务,却以非正规票据代替。部分村居收入支出写在烟盒纸上,有的写在小学生用的方格纸上,不少报销票据无经手人、证明人,未写明用途,用此类白条、不规范的票据报销,其真实性值得怀疑。三是差旅票据不规范。有些村居干部差旅费报销无明细误工天数和情况说明。四是大额招待费无详细附单。

4. 审批不够严格。有些村居开支票据有的是村居书记审批,有的是村居主任审批,有的是谁收的钱谁开支,未严格按村居财务制度执行。有些村居少数开支单据或无事由,或无经办人签字,或无审批人审批,或无民主理财小组审核盖章。有些村居外出参观学习无审批手续,报销发票不规范,报销手续不完备。有些村居存在乱发、多补的问题,有的村居违规超标准发放村居干部补助,超标准报销其他费用。

5. 履职不够到位。有的村居没有建立村务监督委员会或民主理财小组,有的村居虽然建立了也是流于形式,没有切实履职。这其中的原因主要是村务监督委员会或民主理财小组成员和村居干部有着密切关系,或者是一些人员素质达不到要求。

6. 经费不够宽裕。农村审计工作缺少专项工作经费,特别部分乡镇农经审计人员正常的出差经费都不能按政策报销到位,严重挫伤了农村审计人员的工作积极性。乡镇农经人员担负的工作多,任务繁重,而且政策性、业务性都比较强,农村财务审计工作人员大部分是兼职,且后备力量严重不足,又缺少培训经费,影响了农村审计工作的进一步深入开展。

三、下步工作要求

1. 进一步加强政策宣传。各级经管部门要进一步加强《农业部农村集体经济组织审计规定》(农业部令第6号)、《湖南省农村集体经济组织审计办法》(湖南省人民政府令第274号)、《湖南省农业委员会关于印发〈湖南省农村集体经济组织财务公务办法〉的通知》(湘农发〔201770号)等的宣传,让干部群众知晓有关政策和工作要求,使村居财务管理真正做到有法可依、有章可循。

2. 进一步加强教育培训。各县市区每年都要对村居干部进行轮训,在加强对他们的政治思想理论教育的同时,还要进行法律、法规、财经纪律和财务制度的教育,使之达到自觉遵守执行财经法规、财经纪律和制度。

3. 进一步规范审计程序。各县市区农经中心无论采取哪种审计形式,每年都要对各个建制村居进行一次常规经济审计,审计后,要及时作出审计结论,并向群众进行公开,做到不留尾巴,不留后患。

4. 进一步提升代管质量。各级农经部门要进一步提升村级财务委托代理质量,每个村居只设一名出纳兼报帐员,村居大额开支需经村居委会集体研究并通过党员、组长会议或群众代表会议同意后才能报帐,正常开支须经村居务监督委员会或民主理财小组盖章认可,村居每月向乡镇经管站报帐一次。这样使村居集体经济收支变事后监督为事前、事中监督,有效地堵塞经济上的漏洞,减少和杜绝村居干部在经济责任上违纪违规问题的发生。 

                                                   2017年8月18日

奋力夯实村居两委换届工作基础
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