黑龙江省黑河市人民政府办公室关于印发《黑河市2017年农民负担执法检查工作方案》的通知
作者:   发布时间:2017-09-15   来源:中国农经信息网   浏览次数:436

黑市政办规〔2017〕30号

各县(市、区)人民政府、五大连池管委会,市直有关单位:

  现将《黑河市2017年农民负担执法检查工作方案》印发给你们,请结合实际认真抓好组织实施。

                                                                             2017年7月24日

黑河市2017年农民负担执法检查工作方案

  为进一步加强农民负担监管,落实落靠各项强农惠农政策,按照农业部等六部委《关于做好2017年农民负担监管工作的意见》(农经发〔2017〕4号)和省农民负担监督管理领导小组《关于开展2017年度农民负担执法检查工作的通知》(黑农负〔2017〕1号)要求,结合实际制定本方案。

  一、指导思想

  以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导,以减轻农民负担政策法规为依据,以检查强农惠农富农政策落实及涉农负担行政事业性、经营服务性收费为重点,坚持预防和查处相结合,严厉查处侵害农民利益、加重村级组织负担的违法违纪行为,依法保护村级组织和农民合法利益,维护农村社会和谐稳定。

  二、工作目标

  通过开展农民负担执法检查,落实落靠各项强农惠农富农政策,纠正和查处以各种名目向村级组织违规收费、摊派和转嫁各种负担行为,强化农民负担制度执行力度,建立健全农民负担监督长效机制,不断提升农民负担管理水平,推进农民负担监督工作再上新台阶,促进农业发展、农民增收和农村稳定。

  三、检查内容 

  (一)对乱收费和乱摊派突出问题重点治理情况。一是检查面向村级组织乱收费和乱摊派问题。检查各地在开展新农村建设和扶贫开发工作中,向村级组织摊派、集资或者要求村级配套,地方政府应承担和配套的公益事业建设项目和服务费用、部门工作经费、人员费用等转由村级组织承担,特别是农村土地确权登记经费由村级支付和由农民承担等。行政机关、事业单位、社会团体、中介组织违规向村级组织收费、报销相关费用,或以各种形式要求村级组织提供捐款、会费、赞助等。有关部门以村级治安综合治理和卫生环境综合治理等名义,要求村级组织出钱出物。有关部门以培训名义向村级组织收取费用。同时,治理村级组织用罚款和违规收取押金、违约金等方式管理村务行为。二是面向农村义务教育学生收费问题。全面检查城乡义务教育学生“两免一补”政策落实情况。重点检查强制要求农村义务教育阶段中小学生购买教辅材料问题;强制要求农村义务教育阶段中小学生统一订阅课外读物问题;强制要求农村义务教育阶段中小学生购买保险问题;学校统一组织学生利用假期补课收费问题;收取学生饮用水费问题;按学期收取伙食费等问题。要求和变相要求村级组织为学校提供校舍修缮费和取暖费问题;要求村级组织捐款、捐物和赞助费等问题。三是其他行业性乱收费及搭车收费问题。主要检查村委会办公室用电、村级组织非经营性公益服务设施用电是否执行国家发改委《关于调整销售电价分类结构有关问题的通知》(发改价格〔2013〕973号)和省物价局《关于转发〈国家发改委关于调整销售电价分类结构有关问题的通知〉的通知》(黑价格〔2013〕277号)规定,按居民生活用电价格收取。检查计划生育领域社会抚养费征收程序不规范,或以各种名义收取计生调查费、押金、强制服务、办证搭车收费问题。农民建房是否收取除土地和房屋权属证书工本费以外,另收取其他费用。农机购置补贴发放中搭车收费、强制服务收费问题。农民办理婚姻登记除收取婚姻登记证书工本费外的其他费用问题。殡葬服务超标准收费、自立项目违规收费及捆绑、强制服务收费等问题。

  (二)“一事一议”筹资筹劳管理情况。一是“一事一议”筹资筹劳情况。主要检查“一事一议”制度是否健全,议事项目是否符合规定范围,筹资筹劳程序是否规范,标准是否控制在限额之内,开展议事是否充分尊重农民意愿等。二是公益事业项目资金落实情况。重点检查农村公益事业建设“一事一议”财政奖补资金政策落实情况,是否存在套取、挪用补助资金等违规问题。

  (三)支农惠农富农政策落实情况。一是检查村级组织运转经费落实情况。重点检查各级截留、借用、挪用村级保障经费等违纪行为,集中查处以借款名义变相侵害村级组织利益行为,并按政策规定给予纠正。二是检查各项补贴政策落实情况。重点检查耕地地力保护补贴、玉米生产者补贴、农机具购置补贴等补贴资金是否及时足额发放到户,严厉查处各环节截留、挤占、挪用、滞拨各种强农惠农补贴等问题,包括在发放补贴补助资金中“搭车”收费或配售商品等问题。 

  (四)减轻农民负担制度执行情况。一是涉农收费文件“审核制”。重点检查涉农收费文件“审核制”落实情况,严禁出台加重农民负担的政策性文件。二是涉农收费和价格“公示制”。检查涉农收费和价格“公示制”落实情况,强农惠农政策落实情况要纳入公示范围。三是公费订阅报刊“限额制”。检查村级组织公费订阅报刊超限额、乡(镇)及以上政府或有关部门代订代扣行为,严禁帐外订阅报刊。四是农民负担案(事)件“责任追究制”。检查农民负担案(事)件“责任追究制”落实情况,严厉查处加重农民负担案件查处情况。五是涉及农民负担政策文件会签、信息公开和备案制度。检查涉及农民负担政策文件会签、信息公开和备案制度执行情况,确保严格执行相关制度。

  四、检查时间和方式

  7月中旬至9月末,采取自查、督查相结合的方式开展。 

  (一)县级自查。7月中旬至8月31日,各地自行开展检查。要采取明查暗访、召开座谈会、走访农户和查阅帐目等方式,逐个乡(镇)开展农民负担检查,自查面要达到100%。

  (二)市级督查。9月1日至30日,市政府将派出督查组,在各地自查的基础上,开展农民负担督导检查,特别是对群众反映问题较多或问题较突出、集中的地方进行重点检查。

  五、有关要求

  (一)统一思想,加强领导。各地、各有关单位要把农民减负工作作为维护农民合法权益的根本措施,全面落实地方党政主要领导亲自抓、负总责工作制度,认真执行“谁主管、谁负责”的专项治理部门责任制,坚持实行减轻农民负担“一票否决”制度,继续保持减轻农民负担的高压态势。要健全并发挥地方各级减负工作领导小组及其办公室作用,稳定和加强各级减负工作机构和队伍,保证工作经费,确保农民负担监管工作顺利开展。要加强督促检查,及时解决工作中存在的问题,总结典型经验和做法,指导和推动检查工作顺利开展。

  (二)明确任务,强化责任。各地要明确人员、任务和要求,认真开展减轻农民负担自查工作。要集中时间和人力,对本地农民负担问题进行一次全面清理,发现问题及时处理。要坚决防止和纠正检查工作走过场、敷衍塞责、弄虚作假等行为,对自查督查不认真、查处整改不到位、造成恶劣影响或引发群体性恶性事件的,要严肃追究责任。

  (三)查处结合,及时整改。各地要加大对涉及农民利益违规违纪问题的查处力度,对向农民、村级组织和农民专业合作社违规收取的各种款项,要坚决予以退还。对擅自出台、设立涉及加重农民负担的文件和收费项目和建设项目,要坚决予以撤销。要严格实行农民负担责任追究制度,对违反政策规定、加重农民负担或影响强农惠农富农政策落实的,要按照有关规定严肃处理。

  (四)认真总结,及时汇总。各地要指定专人,认真做好减轻农民负担工作情况汇总报送工作。9月1日前,各地要将本地减轻农民负担工作自查情况报市农委



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