广东借确权之机,化解土地历史纠纷4816宗
作者:   发布时间:2017-10-11   来源:中国农经信息网   浏览次数:196

立案、取证、现场勘查、举证、调解、仲裁、合议、结案……在阳江市阳东区,这套土地确权仲裁流程已经成功化解土地纠纷近400起,每个环节都有法可依,都有具体的操作规程。这是阳东区探索土地确权村镇区三级调解仲裁体系中的一部分,也是广东借土地确权之机化解土地纠纷的一个缩影。 

大问题没有,小问题不少。面对土地权属、承包合同、边界争议、土地流转等日益凸显的矛盾纠纷,广东各地不畏艰难,结合当地实际,探索出一系列处理土地纠纷的好办法。在江门,以土地确权为契机,推进解决“小调整”“出嫁女”等部分历史遗留问题;肇庆市德庆县坚持“尊重历史、正视现实”的原则,通过民主协商、村民决议的方式解决矛盾纠纷;清远市阳山县依据《农村土地承包法》的相关规定,调解农户迁居纠纷…… 

截至目前,广东在推进土地确权工作中已成功化解土地历史纠纷4816宗,累计完成实测面积3813万亩,实测率104.42%,颁证881万本,颁证率80.46%。而据中央农办、农业部9月29日通报,目前全国农村土地确权颁证工作已完成78%。 

领到“红本本”,阳东村民们乐开怀

阳东村民本月“领证”

9月13日,阳江市阳东区迳口村村委办公室不时有村民成群结队前来。他们收到了村委的通知,前来领取农村土地承包经营权证书。翻看着期待已久的“红本本”,村民们的脸上露出了发自内心的笑容。“拿到证,心就彻底定了。”50岁的聂朝胜告诉南方农村报记者,以前因为土地界限不清楚,村民间经常会发生一些小纠纷,如今有了确权证,再没什么争议了。 

在阳东区塘坪镇禾石村,一听记者是来采访土地确权工作的,村民们纷纷围了过来:“什么时候发证啊?”“我们早就签名了,就等拿证了”……村民张光华家里确权了2亩多地,去年完成所有材料登记并签名,眼下一家人都在等着领证。“那个证作用很大的,什么都写清楚了。”尽管还没拿到证,但对于证的作用,他却早已了解清楚了。 

在新洲镇表竹村,村民们对“领证”的期待同样很急切。村民黄长河称:“我看过隔壁村发下来的证了,上面地块编码、大小等都写清楚了。”他说,这本证就是自己资产的证明。 

对于村民的殷切期盼,阳东区农业局副局长黄宗良回应称:“这个月村民就能拿到证了。目前全区正在做最后冲刺,预计本月底即可基本完成土地确权工作。” 

工作人员在进行测绘指界工作

建三级仲裁调解体系

随着确权工作的深入,农村土地的历史遗留问题逐渐显露出来,成为土地确权的难点。阳东区的土地确权进度如此之快,关键在于探索出了化解土地纠纷的好方法。 

黄宗良告诉记者,阳东区对确权中的土地纠纷坚持调解为主、仲裁为辅的原则,并将工作重点放在镇村两级,利用镇村调解委劝解双方当事人,尽量通过调解、协商解决纠纷,避免矛盾恶化。在镇无法调解的情况下,由镇调解委出具调解意见书将案件转区仲裁委,形成了一套高效的纠纷调处模式。 

2013年5月,阳东区组建了由区农村土地承包仲裁委员会、乡镇农村土地纠纷调解委员会、村土地承包纠纷调解小组组成的三级土地纠纷仲裁调解体系。辖区内11个乡镇,全部依托镇司法所成立了农村土地纠纷调解委员会,村内部组织德高望重的老人成立土地承包纠纷调解小组。至今阳东区已成功调解农村土地纠纷近400件。

谈到处理土地纠纷的经验,大沟镇迳口村村支书张德记直言:“调解体系起了大作用。”据其介绍,该村土地确权遇到的最大困难是村与村之间的土地边界不清晰,经常因土地面积发生纠纷。每当遇到这类问题,他便会把纠纷当事人请到一起,摆事实、讲道理,“让一些老一辈村干部出来作证明,他们更了解历史问题。”目前迳口村180多户村民的农村土地承包经营权证已经全部办完。

用“判例式”化解纠纷

阳东区有一套行之有效的土地仲裁方法,该区农业局经营管理股副股长冯华东介绍:“立案、取证、现场勘查、举证、调解、仲裁等,每一环节都制订了操作规程,坚持依法仲裁。”据了解,为了确保仲裁结果合法有效,阳东区土地仲裁委员会按照《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》的规定,借鉴阳东人民法院民事诉讼的工作经验,制订了阳东区处理农村土地承包纠纷的《仲裁规则》《仲裁程序》《仲裁员工作守则》《仲裁档案管理》和《仲裁纪律》等制度。 

“在具体的仲裁操作中,我们总结出的‘判例式’化解纠纷办法起到了关键作用。”冯华东介绍。对涉及面广、影响大的典型纠纷案件,阳东区实行立案仲裁、“判例式”化解纠纷,引导相关纠纷参照“判例”进行化解。 

冯华东举例称,塘坪镇朋江村、双麻村、禾石村是土地确权工作试点村,这三个村有一个共同特点:村内很多土地都是流转做鱼塘的。“上世纪90年代,农民把土地承包给别人,让对方帮忙缴农业税,没有租金要求。现在要土地确权了,双方互不相让,经营人认为自己投资鱼塘花了大成本,权属应该归他们。” 

以朋江村为例,该村有此类纠纷的土地面积达500多亩,涉及朋江、那邓、上樟等8个经济合作社的数百户村民,而鱼塘老板冼亮(化名)与该村17户村民的权属纠纷是其中牵涉面最广、影响户数最多的一例。村、镇干部多次找冼亮和相关农户,做思想工作,讲政策,解释经营权与承包权的关系,仍无济于事。塘坪镇调解委遂向区仲裁委申请仲裁。区仲裁委受理作出裁决,认定双方土地转让不符合《农村土地承包法》和《农村土地承包经营权流转管理办法》的规定,但符合出租规定,确认出租有效。土地承包经营权确权给农户,但允许冼亮继续经营到2029年二轮承包期届满。冼亮对于裁决结果并不满意,于是阳东区农业局又引导其起诉至法院。法院的判决与仲裁结果一致。 

冯华东说,上述纠纷就成为“判例”,此后该村其他几十名鱼塘老板和几百户群众共50多起纠纷,都按照这种模式处理。 

农业局工作人员在饭堂加班加点工作

特写

饭堂变成办公室每天审核2000本证

每天审核2000多本农村土地承包经营权证,为节省时间,十几名工作人员围坐在饭堂的两张圆桌前,桌上密密麻麻摆放了一大堆等待审核的确权证书(见上图)。作为广东确权登记颁证试点,阳东区的土地确权工作一直处于高速运转状态,这样的工作景象仅仅是确权中的一个缩影。黄宗良称,半个月前,农业局抽调了一批人员支援土地确权工作,为了提高效率,办公地点也从办公室转移到了饭堂,“吃饭方便,节省时间。”目前该局每天需要审核2000多本农村土地承包经营权证,核准盖章后送区政府做最后审核,随后便可发证。 

据悉,为推动落实农业局的牵头责任和镇的主体责任,该区确权办研究制定了《阳江市阳东区土地确权工作约谈方案》,印发各镇人民政府,明确了约谈对象、约谈方式、约谈安排及具体要求。区分管领导约谈了工作落后的两个镇主要领导,针对约谈会上指出的工作进展缓慢情况及存在问题,被约谈镇认真查找原因,研究对策,决心采取有力措施整改,扭转落后局面。黄宗良说:“我们的任务是确保9月底前全区100%完成实测和颁证任务,现在每周统计一次各镇进度,连续3次被约谈,相关负责人将会被追责。”



今日文章:0 本月文章:107 文章总数:78670 页面点击量:115945087
中国农经信息网 | 设为首页 | 加入收藏 | 联系我们 | 进入管理
技术支持:北京中农信达信息技术有限公司
备案号:晋ICP备11001686号-1   网站标识码:1408000030   公安备案号:晋公网安备 14080202000024号
声明:本网站为非营利性网站,网站资料来源于网络及网友共享,若侵犯了您的权益,请联系我们, 我们将及时移除作品,若您有好的资源共享,也请联系我们