把握时代发展脉搏 发挥农经统计作用——湖北省仙桃市经管局坚持抓农经统计工作成效突出
作者:湖北省仙桃市农村经济经营管理局 仙桃市经管局   发布时间:2017-12-15   来源:中国农经信息网   浏览次数:270

  近年来,仙桃市经管局农经统计坚持以推进农经管理工作为出发点,以推进农村重大改革发展事项落实为切入点,以更大程度发挥统计工作作用为落脚点,压实工作措施,强化工作责任,及时准确完成工作任务,有理、有据、有效地为上级党委、政府及有关部门提供了参谋和建议。

  一、坚持把农经统计作为经管工作的大事要事

  1.重宣传。采取召开会议到村,印发资料到户,安排流动宣传车等方式,广泛深入宣传:一是宣传农经统计是经管工作的一项重要的基础性工作,与“三资”监管、农民负担等职能工作密不可分;二是宣传农经统计数据既反映农村经济发展状况,也反映一个地方农村改革发展成果;三是宣传农经统计不仅是一项简单的数据汇总工作,更是一个信息系统工程,抓好农村经济运行的动态监测、农村发展趋势的预测预判、产业结构调整的导向分析,能为党委、政府制定“三农”发展决策提供有力参考。

  2.重领导。切实把领导抓、抓领导落到实处。一是建立主要领导亲自抓,分管领导具体抓,业务人员配合抓的领导负责制和分工负责制,经常召开专题会议研究解决具体问题。二是积极争取领导和有关部门的理解和支持。及时向党委、政府有关领导汇报农经工作动态和统计成果,为领导当好参谋,引起领导对农经统计的持续关注和重视;主动与统计、财政、农业等部门沟通交流,共同研讨问题,提出解决方案。2016年,专门邀请市政府分管领导和市财政局、统计局领导出席全市农经统计年报布置会议。会上,市领导对农经统计工作给予充分肯定,对搞好农经统计工作提出进一步要求,极大地鼓舞了全市农经统计人员的工作热情。

  3.重保障。一是抓政策保障。2010年印发《关于做好农经统计工作的有关规定》,要求各地做好月报、季报、半年报和年报工作,各村建立资产、资源和承包合同管理台账。2014年印发《全市农经统计工作奖惩办法》,将农经统计工作纳入基层单位年度目标任务考核,激励和引导统计人员增强责任意识。二是抓队伍保障。将统计人员培训作为提升业务素质的有力抓手,坚持开展集中培训、现场培训、上门指导和网上答疑等培训活动。每年终,市局对基层表现优秀的农经统计人员予以表彰,鼓励先进,鞭策后进。

  二、坚持把农经统计作为履职尽责的重要手段

  1.开展“三资”清理调查,规范村级“三资”监管。一是开展“三村”“三资”清理调查。2013年,组织专班对城区“三办一园”进行清理调查。二是开展基层“三资”突出信访案件清理调查。2014年,集中力量对西流河镇许家村等8个久访不息的村开展持续3个月的清理调查。三是开展“三资”监管专项突出问题清理调查。2016年,在省纪委、省农业厅的组织下,针对资金、资产、资源和民主管理违规问题开展调查清理,累计查处资金体外循环、不履行招投标程序等各类违规违纪问题741笔,涉及金额1265万元,给予党纪政纪处分68人,刑事处罚6人。并陆续出台了《农村集体“三资”委托代理及监管办法》、《农村集体三资管理办法》、《农村集体资金资产资源监管责任追究办法》等政策文件,极大的约束了村干部的经济行为,促进了村级“三资”规范管理。

  2.开展负担方式调查,规范农民负担控管。为防止农民负担违规违纪情况出现,每年至少开展一次专题调查。牢牢掌握人口、劳力、耕地面积等基本情况,一事一议民主议事情况,各地实际负担结果,做到心中有数,确保不出问题。2016年,土地确权工作的开展,对农民负担产生了一些影响,一是耕地面积由过去习惯亩变成现在标准亩,同一地块负担面积基数变大;二是土地确权明晰了村组机动田数量,一些税外面积参与负担,负担面积基数进一步变大;三是明晰了家庭人口,过去一些无田户拥有承包权,负担人口基数变大。仙桃市明确规定,负担总额不得突破上年,在此前提下,按照灌溉水费每亩8-10元标准不变,一事一议筹资人平不到15元标准不变,一事一议筹劳折资相应减少的原则,确保到户负担不增加。这一明文规定,统一和稳定了干部群众思想,平衡推进了土地确权和负担征收工作。

  3.开展村级收支调查,促进集体经济发展。为真实掌握村集体经济发展情况,全市定期开展村级收支调查。2016年,仙桃市村集体经济总收入3.26亿元,总支出2.41亿元,总收益0.85亿元,其中有集体经济收益的村487个。截至2016年底,村级债权总额5.16亿元,村平76.2万,债务总额4.51亿元,村平66.6万元。通过调查统计发现,村集体经济发展存在资源禀赋差、集体负担重和进取意识不强等问题,建议市委、市政府及有关部门,需充分调动村干部工作积极性,切实制定出台扶持政策与措施,建立部门对口帮扶机制,得到了高度认可。我市在制定各项政策予以倾斜的同时,经过2014年、2015年两次调整,村主职干部工资年平4.098万元,副职1.8万元,增幅达到80%、40%。2017年,安排690个市直单位党支部与619个村结成帮扶对子,对95个建档立卡贫困村选派市直一级单位驻村帮扶,领导班子成员任第一书记,为23个软弱涣散村安排1名市直单位领导成员任第一书记,村集体经济发展呈现一派欣欣向荣的气象。

  三、坚持服务服从于农业农村重大改革事项

  1.开展土地承包调查,推进农村土地确权颁证工作。为确保土地确权颁证工作顺利进行,我们高度重视调查统计工作,及时发现整改问题。调查统计表明,全市土地确权颁证实测家庭承包面积185.23万亩,非家庭承包面积53.1万亩,全市土地流转面积超过40万亩,流出农户超过5.8万户。调查统计发现,对比二轮延包面积142.5万亩,机动田承包面积24.2万亩,扣除习惯亩折算标准亩的因素,全市耕地增加近10万亩,主要涉及7个乡镇,比对负担面积、机动田承包面积、测绘面积,进行实地走访,确定增加面积为机动田承包部分,不存在漏户漏人情况。开展土地承包调查统计,不仅推进了农村土地确权颁证工作顺利进行,也为后期地力补贴发放、土地三权分置工作奠定了基础。

  2.开展资产资源调查,推进农村集体产权制度改革。为确保产权制度改革工作顺利开展,仙桃市积极开展村级资产资源调查。调查统计表明,全市资产总额25.7亿元,其中固定资产15.3亿元,非家庭承包面积53.1万亩,承包合同1.1万份,标的额5650多万元,村级工程项目建设每年在4200万元以上。调查统计发现,少数地方存在机动田承包价格过低、承包期限过长、及口头合同等不良现象,过去村级工程项目建设基本没有履行招投标程序,建议市委、市政府及有关部门,要制定村级资产资源及工程项目建设招投标管理制度,实行农业、国土、财政等部门联运,得到了充分肯定。2015年,《仙桃市农村集体“三资”管理办法》规定:所有村级机动田承包合同到期后必须严格履行民主议事和招投标程序,切实完善重新发包或续订手续;村级工程项目建设2万元以上的,必须严格履行招投标程序。按照要求,仙桃市成立了市农村综合产权交易中心。2017年前三季度,全市举行公开招投标活动431笔,标的总额5227.6万元,对比预算节约增效412万元,全市招投标工作基本走上正轨,农村集体产权制度改革试点正在推进之中。

  3.开展“三农”金融服务调查,推进新型农业经营主体培育。近年来,仙桃市高度重视农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体发展。目前,全市各类农民合作社1552家,家庭农场854家,新型农业经营主体注册资本超过80亿元,总资产超过100亿元。截至2016年三季度,全市拨付调度资金借款965万元,提供过桥资金5460万元,并通过农合联平台发放贷款1.36亿元。一方面,我市新型农业经营主体呈现发展步伐加快,发展形式多样,服务水平提高的态势。另一方面,也存在内部管理不规范,财务制度不完善,农产品质量监测体系不健全的问题。我们及时向市委、市政府及有关部门建议,市委、市政府在制定《关于加快发展新型农业经营主体的实施意见》时明确要求:各类新型农业经营主体内部人员必须各司其职,财务管理制度必须落实到位,农产品质量监测程序必须严格规范。目前,全市81家市级以上示范合作社已全面落实到位。

                                                                                              二0一七年十二月一日


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