湖北省十堰市农民负担监督管理办公室关于印发《2017年农民负担监督管理责任目标检查考核方案》的通知
作者:湖北省十堰市农民负担监督管理办公室   发布时间:2017-12-15   来源:中国农经信息网   浏览次数:315

十农监办发【2017】2号

各县市区农民负担监督管理办公室、武当山农村工作局、白浪经管站:

  按照国家六部委《关于做好2017年农民负担监管工作意见》(农经发[2017]4号)精神,根据十堰市人民政府与各县市区人民政府签订的《2017年十堰市农民负担监督管理工作责任状》要求,市农民负担监督管理办公室将组织检查考核组对2017年度农民负担监督管理责任目标进行检查考核。现制定如下工作方案:

  一、检查考核的内容

  (一)贯彻落实国家六部委《关于做好2017年农民负担监管工作意见》(农经发[2017]4号)和湖北省农民负担监督管理办公室《关于开展农民负担专项治理工作的通知》(鄂农监办[2017]1号)。

  (二)领导重视情况。包括各地减轻农民负担工作一把手亲自抓、负总责的制度是否得到落实;党委、政府是否召开会议下发专门文件研究部署减负工作;是否把减轻农民负担工作作为考核县、乡两级年度工作目标的重要内容,作为评先表优、考核和任用干部的一项重要依据;有关涉农部门是否按照部门负责制的要求,认真履行职责。

  (三)减负和惠农政策落实情况。包括上级财政对村转移支付资金是否及时、足额到位;是否实行了专户储存、分村设账;有无平调、挤占、挪用、克扣现象;各项减免、补贴政策是否落实到位;农民负担监督卡和“一折通”是否全部发放到户;向农民收取费用的程序是否规范并按规定开具票据。

  (四)村级公益事业建设“一事一议”财政奖补实施情况。包括“一事一议”筹资筹劳管理制度建立情况,操作是否规范;是否严格履行了议事、审批等程序;筹资筹劳有无突破标准,筹资是否专款专用,是否开展了专项审计和接受村民监督;有无平调、挪用筹集的资金和劳务问题;有无假借“一事一议”名义向农民乱集资的现象;筹资筹劳是否按规定出具专用票据;奖补资金是否专用于项目建设,有无违反规定强行以资代劳等问题。

  (五)涉农收费和侵害农民土地权益问题的治理情况。包括是否按规定对涉及农民负担的收费项目进行清理;是否有借募捐的形式和以替农民办好事、办实事的名义变相集资;在新农村建设投资中,有无要求农民超出本村范围出资出劳配套问题。在农民用水用电、农民建房、农村义务教育、报刊征订、修建道路、计划生育以及身份证办理、校舍修建、精准扶贫等方面是否存在乱收费、乱摊派或用押金违约金管理村务、约束村民的现象。是否存在农民土地承包经营权未以法定形式确权到户、土地承包经营权证发放不到户的情况;有无违法收回和调整农民承包地的,强迫承包方流转土地承包经营权,截留扣缴承包方土地流转收益的;是否存在违法违规批地用地、以各种名义变相征占农民土地,补偿不到位、截留挪用征地补偿款等问题。

  (六)农民负担监督管理“五项”制度落实情况。包括涉及农民负担收费文件“审核制”;涉农价格和收费“公示制”;村级订阅报刊“限额制”;农民负担“监督卡制”和涉及农民负担案(事)件“责任追究制”是否得到落实;农民负担信访举报、案件查处、监督检查、考核奖惩等方面的制度是否健全;减轻农民负担工作经费是否按规定列入财政预算。

  (七)治理县、乡向农村集体经济组织乱收费情况。重点治理的内容包括:1.应由地方政府承担或配套的农村公益事业建设项目资金转由村级组织承担;2.农村义务教育阶段学校要求村级组织提供捐款、赞助用于发放教师奖金补贴等;3.行政机关事业单位、社会团体、中介组织违规向村级组织和农民专业合作社收费、报销相关费用,或以各种形式向村级组织收取捐款、赞助、会费、治安费等;4.地方政府或部门以强制性措施要求村级组织超限额公费订阅报刊;5.各种要求村级组织出钱出物出工的达标升级活动;6.向农民合作社等新型农业经营主体强行征订报刊杂志等行为;7.其它违反国家法律、法规和政策规定,向村级组织收取各种费用的行为。

  二、检查考核的组织

  此次检查考核由市农监办、市经管局组织实施,严格按照检查考核的各项内容和检查考核评分标准逐项打分。具体分组如下:

  第一组负责检查考核房县、竹山县、竹溪县。

  组长:罗会权   市农监办主任、市经管局局长

  组员:戴明华   市经管局负担科科长

          刘毓华   市经管局办公室副主任

  第二组负责检查考核丹江口市、茅箭区、白浪开发区、武当山特区。

  组长:徐炳坤    市经管局副局长 

  组员:王金亮    市经管局财审科科长

        朱要胜    市经管局主任科员

  第三组负责检查考核郧阳区、郧西县、张湾区。

  组长:邓永朝   市经管局副局长

  组员:程  强   市经管局农村合同管理科科长

          张志林   市经管局办公室科员

  三、检查考核的方法

  (一)查阅资料。查看有关文件、资料,会议记录(复印件由考核组带回,作为评分依据)。

  (二)实地检查。看《农民负担及惠农补贴政策监督卡》及惠农政策补贴资金发放到位情况;看“一事一议”筹资筹劳是否填入《农民负担及补贴政策监督卡》。

  (三)座谈了解。与村组干部及农民座谈,了解涉农收费和农民负担相关情况。

  四、检查考核时间

  2017年12月18-22日,各组出发时间自定。

  五、检查考核的要求

  (一)各地要高度重视,认真准备迎检工作。各县市区要对所辖区域的农民负担情况进行全面自查,发现问题及时纠正。

  (二)对每个县市区随机抽查2个乡镇,每个乡镇随机抽查1-2个村、5-10个农户、2个财政所和2所学校。

  三)检查考核组按照《责任状》的内容和评分标准打分,检查考核结束后,各组书面总结各县市区好的工作经验和做法,提出存在的问题和原因,市农监办根据检查考核情况向四大家分管领导,涉农部门、县市区政府通报。

                                                                    二0一七年十二月十一日

  附件:十堰市农民负担检查考核评分标准(附件下载


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