湖北省农业厅办公室关于印发湖北省完善农村土地所有权承包权经营权分置办法实施方案的通知
作者:湖北省农业厅办公室   发布时间:2017-12-15   来源:中国农经信息网   浏览次数:328

各市、州、县(区)农业(经管)局(委、办):

  现将《湖北省完善农村土地所有权承包权经营权分置办法实施方案》印发给你们,请结合当地实际,认真贯彻执行。

                                                                                           二0一七年十一月二十九日

湖北省完善农村土地所有权承包权经营权分置办法实施方案

  为深入贯彻落实《省委办公厅 省政府办公厅印发<关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的实施意见>的通知》(鄂办发〔2017〕33号)精神,深化农村集体产权制度改革,构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,完善农业支持保护制度,发展多种形式适度规模经营,培育新型农业经营主体,健全农业社会化服务体系,实现小农户和现代农业发展有机衔接,结合我省实际,制定本实施方案。

  一、主要目标

  以巩固和完善农村基本经营制度,深化农村土地制度改革,完善承包地“三权”分置制度为目标,坚持尊重农民意愿,坚守政策底线,坚持因地制宜,坚持循序渐进,坚持发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用。切实保障农村土地集体所有权,有效落实农户承包权,充分放活土地经营权, “三权”关系基本理顺,各自功能和整体效用得到充分发挥,基本形成层次分明、结构合理、平等保护的“三权分置”格局;新型农业经营主体和服务主体成为推动现代农业发展、带动农民增收致富的生力军和主力军,着力构建起以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系。到2020年,土地经营权流转规范有序,流转合同签订率达到75%以上,土地承包经营纠纷法定期限内调解仲裁结案率保持100%;新型现代农业产业体系、生产体系、经营体系和农业社会化服务体系基本健全,县级以上示范家庭农场占登记注册家庭农场的比例达15%以上,各级示范社占全省农民合作社的比例达到10%,全省主营收入过10亿元的龙头企业超过120家;适度规模经营面积达到3000万亩。

  二、工作重点

  (一)全面完成农村承包地确权登记颁证。各地要明确责任,强化督导,做好承包地确权收尾工作,确保地块、面积、合同、证书“四到户”,面积、合同、登记簿、证书“四相符”,切实保护农户承包土地的用益物权。抓好“回头看”活动,深入排查,全面整改,积极稳妥解决遗留问题,确保工作质量不打折扣,切实维护农村社会和谐稳定。抓好承包地确权成果应用,2018年完成数据库成果汇交,建立省级数据库,建立全省统一联网的农村土地承包管理信息平台,为“三权分置”提供支持。因地制宜推广“沙洋经验”,引导农民通过村组内互换并地等方式实现按户连片耕种。鼓励有条件的地方开展土地承包权有偿退出试点。

  (二)加强土地经营权流转规范管理。加快推进农村产权流转交易市场建设,完善市场管理办法和交易规则,提高服务水平,为流转双方提供信息发布、组织交易、合同鉴证、法律咨询、权益评估、抵押融资等服务。土地经营权流转要纳入流转交易市场进行。尊重并保护承包农户流转主体地位,引导流转双方使用统一的省级合同示范文本签订书面流转合同。探索建立流转合同网签机制。通过流转合同鉴证、交易鉴证等多种方式对土地经营权给予确认。建立健全工商资本租赁农地监管和风险防范机制,严格准入门槛,实行分级备案管理。稳步推进土地经营权抵押、担保试点,建立抵押资产处置机制。到2020年,实现农村产权交易市场对涉农县(市、区)全覆盖。

  (三)完善土地承包经营纠纷调处机制。建立健全“乡村调解、县市仲裁、司法保障”的多元化纠纷调处机制。加强基层农村土地承包调解体系建设,乡(镇、街)建立调解组织,村组成立调解小组或指定专人调解,改善工作条件,保障工作经费。涉农县(市、区)健全农村土地承包经营纠纷仲裁体系,加强仲裁机构建设、设施建设、队伍建设、制度建设,按照农村土地承包经营纠纷调解仲裁法有关规定,将仲裁工作经费纳入财政预算予以保障。到2020年,土地承包经营纠纷调解仲裁机构应设尽设,纠纷仲裁法定期限内结案率达到100%。

  (四)做大做强新型农业经营主体。大力培育家庭农场,规范农民合作社,壮大龙头企业,引导工商资本开发农业,丰富“三权分置”实现载体。完善示范家庭农场名录制度,引导家庭农场到工商部门登记注册,支持家庭农场提升标准化生产能力,鼓励家庭农场集群发展。深入开展农民合作社示范社创建,支持农民合作社发展农产品加工流通、直供直销、农社对接,探索发展生产、供销、信用“三位一体”综合合作,依法组建农民合作社联合社。引导农业产业化企业发展适合企业化经营的农产品生产加工、仓储物流和社会化服务。支持龙头企业转型升级、兼并重组、联合合作,构建优势特色产业集群,打造全产业链。大力发展农村土地股份合作,引导农户将土地经营权转化为股权,入股农民合作社和农业产业化龙头企业,推广“保底租金+按股分红”等收益分配模式。完善订单带动、利润返还、股份合作等新型农业经营主体与农户的利益联结机制,带动普通农户分享农业适度规模经营收益。引导和支持新型农业经营主体发展新产业新业态,扩大就业容量,吸纳农民脱贫致富。

  (五)积极培育新型农业服务主体。鼓励公益性服务机构拓展服务范围。大力发展经营性服务组织,鼓励集体经济组织、农民合作社、龙头企业、专业化农业服务公司、专业化服务队、农民经纪人等参与农业社会化服务,探索多种服务模式,积极发展农业生产性服务业和现代流通服务业。宣传推广经营权托管的“双丰收模式”、经营权“流转+服务”的“毕利霞模式”,不断总结农业生产性服务和农业生产托管中的好经验好做法。

  (六)大力发展多种形式适度规模经营。一是支持新型农业经营主体通过经营权流转、股份合作、代耕代种、土地托管等多种方式,加快发展土地流转型、服务带动型等多种形式适度规模经营,带动普通农户连片种植、规模饲养,围绕优势产业打造全产业链,构建产业集群,实现小农户和现代农业发展有机衔接。二是继续宣传推广 “武汉经验”、“华山模式”、 “华丰模式”、 “福娃模式”、 “彭墩模式”、 “春露模式”、 “春晖模式”、 “檀溪模式”,鼓励各地在此基础上创新规模经营方式,提升农业规模化经营水平。三是市、县两级要参照土地经营规模相当于当地户均承包地面积10至15倍、务农收入相当于当地二三产业务工收入的标准,依据自然经济条件、农村劳动力转移情况、农业机械化水平等因素,确定本地适度规模经营的参考标准,并给予重点扶持。

  三、保障措施

  (一)切实加强组织保障。各地要成立领导机构,制定落实措施,明确工作职责,搞好组织协调,落实督导机制。各级农业(经管)部门要在当地党委、政府的统一领导下,勇于担当,主动作为,积极会同有关部门稳妥推进“三权分置”。要大力贯彻落实习总书记的指示精神,加强农村经营管理体系建设,理顺管理体制,稳定干部队伍,优化人员配置,加强工作保障,确保事有人干、责有人担。

  (二)大力开展宣传培训。各级农业(经管)部门要利用多种媒介,采取群众喜闻乐见的形式,大力宣传“三权分置”的重要意义,让广大群众知晓有关法律法规和政策精神,积极参与到改革进程中来。要积极宣传和推广好经验、好做法,注重典型示范,营造良好舆论氛围和工作环境。按照分级培训的原则深入开展专题培训,使农业(经管)干部全面领会精神实质,准确把握政策要求,提高政策执行能力和水平。

  (三)研究制定配套措施。各级农业(经管)部门要加强调查研究,针对当地实际,主动提出落实改革的具体建议,当好党委、政府的参谋助手,推动出台配套政策措施和实施意见。联合有关部门按照政策要求配合实施相关产业扶持政策和优惠措施,大力支持新型农业经营主体和服务主体发展。

  (四)适时开展监督检查。各级农业(经管)部门要会同有关部门,适时开展专项检查,及时查处纠正违法违规行为。严禁通过定任务、下指标推动适度规模经营发展。建立工商资本租赁农地逐级上报汇总制度,探索利用网络、遥感等现代科技手段实施动态监测,及时发现、查处违法违规行为,严格落实耕地保护制度和土地用途管制措施。

  (五)积极鼓励探索创新。各级农业(经管)部门要深入研究农民集体和承包农户在承包土地上、承包农户和经营主体在土地流转中的权利边界及相互权利关系等问题。积极探索农民集体依法依规行使集体所有权、监督承包农户和经营主体规范利用土地等的具体方式。充分尊重基层首创精神,在把握方向、坚守底线的前提下,鼓励和支持基层创建和发展符合当地实际、遵循市场规律、促进农民增收的农村土地经营模式,不断增强农民群众的获得感。

加快发展多种形式适度规模经营
发布时间:2017-12-27

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