山东省滕州市扎实开展农村集体三资专项审计工作
作者:侯辉 杨琴 马士广   发布时间:2017-12-26   来源:中国农经信息网   浏览次数:470

滕州市扎实开展农村集体“三资”

专项审计工作

 

今年以来,为进一步规范农村集体“三资”监管,扎实推进农村基层党风廉政建设,在去年市农村集体“三资”集中整顿领导小组开展工作的基础上,结合农民负担管理检查,逐镇街开展了对经管站及村居账簿的专项审计,根据检查中发现的问题,分别向镇街下达了整改通知,一镇一单;各镇街根据问题清单,以点推面,全面整改。

一、基本情况

全市1250个行政村居,实行委托代理的村居1213个,其中涉农村居1158个,根据全市村居账务的梳理情况,截至目前,有6个村居因班子矛盾、纪委查账等原因没有纳入镇街经管站代管;有38个村居因纪委检察院查账、班子不稳定信访不断、村干部受处分等原因至今没有办理账务交接;有50个村居因村干部不合、辞职、受处分、常年在外等原因未履行书记、主任“双签字”手续。

二、存在问题

(一)资金监管不严。一是白条入账。在检查村居中,白条入账、跨期报账、省集体经济组织票据使用不规范等问题普遍存在。二是坐收坐支。村居收入渠道多,村居书记、主任直接经手现金收支,收入资金只入账却没有按照规定缴入经管账户,监管存在“盲区”,形成坐收坐支。三是招待费变相入账。实行村居“零招待”制度后,个别村以应付款记账,款项实为招待费;个别村在召开群众代表会,计生、硬化道路等村级事务支出中出现违规费用。

(二)村居借款问题。检查发现,个别村为开展公益事业建设,借款数额较大,虽然没有利息,但未履行民主程序;有的村借款产生利息较高,超过法律规定的利率上限,给村集体增加了负担。

(三)村居大额工程建设问题。村居工程建设项目资金额度大(30万元-150万元),存在未履行民主和招投标程序,未签订正式工程合同、竣工未取得正式发票等问题。

(四)村居资产资源发包不规范问题。个别村干部未履行民主程序就发包集体资产、资源,或者在村居集体资产发包出租时,不进行招投标,私自交易,暗箱操作,低价发包。

(五)票据使用不规范问题。个别镇未统一刻制“村务监督委员会”公章,入账单据有的加盖村纪检小组章或理财小组章等等不一,缺乏规范性;多数村未启用新的省统一票据,还使用已作废的票据,如现金支出单;或者省统一付款票据填写格式不规范,超过了票面金额;或者虽使用,但后附白条收条;个别镇入账单据没有加盖经管站“审计章”;个别村用工工资单工值超过80元限额;有的村漏盖村务监督委员会章;有的村党员培训没有附培训通知,村干部出差没有规范使用差旅费报销单等。

(六)代管资金被借用问题。检查发现个别镇经管站代管资金被财政所借用,代管资金的利息收入上交镇财政所,使用不规范。

(七)经管站人员不足问题。省级要求各镇街经管站明确5名专职人员负责记账工作,但目前9个镇街经管站人员不足,承担的工作量及任务繁重,难以集中精力加强“三资”监管。

(八)村居会计业务不强、待遇不高问题。随着村居换届,村居会计更换频繁,业务素质偏低。加之,近年来,全市村居党支部书记的待遇逐渐提高,但村居会计人员待遇一直偏低,每月只有200元左右,低水平的待遇保障与相对大量的工作负荷不相称,造成村居会计人员思想波动,出现心里上不平衡,不能安心负责工作。

三、工作计划和建议

农村集体“三资”管理工作事关群众切身利益和基层发展稳定,涉及范围广、群众关注度高、工作难度大,是农村稳定的热点、难点,特别在村居换届等敏感时期,更易引发信访矛盾等不稳定因素。此项工作需要各级齐心协力,共同推进。

各镇街作为农村集体“三资”监管的责任主体,建立长效监管机制,重在平时,重点监管集体资产存量大和班子不稳定、存在信访隐患的村居,按季度对所辖村居开展自查。积极树立管理民主、制度规范的村居典型,及时总结推广。积极探索以政府购买服务的方式,委托具有相应资质的机构代理村居会计委托业务,或聘请部分熟悉会计业务的村居会计代理记账,使经管站人员能够更好的发挥监管职责。市经管局、审计局、民政局等相关部门认真落实业务指导责任,对各镇街农村集体“三资”管理工作进行指导监管,注重日常监管,并开展常态化季度和不定期抽查。各镇街纪委定期对辖区“三资”管理工作进行督导检查,市纪委每年不定期对镇街、部门工作进行监督检查。建议:

(一)高度重视,加强领导。各级要进一步提高思想重视程度,从力度上进一步加大,从措施上进一步强化,加强督导检查,促进农村集体“三资”实现规范化管理。建立“三资”管理联席会议制度,定期召开联席会议,相关部门相互沟通“三资”管理中存在的问题及好的建议、做法等,进一步加大“三资”监管力度。

(二)加强人员队伍建设。各镇街要结合当前农经工作的新形势、新任务,配齐配强经管队伍,把业务基础扎实、工作能力强、敢于担当、坚持原则的人员充实选配到经管岗位上来。镇街经管人员配置一般要达到6-10人,其中专职记账人员配置达到4-8人。各镇街要按照《枣庄市村居会计聘任管理办法》(枣政办发[2017]43号)规定,加强对村居会计的聘任管理,稳定会计队伍,逐步提高村居会计人员的待遇。

(三)加强镇村干部培训。市、镇每年组织对镇村干部进行培训教育和业务指导。一是镇街对村居书记、主任、会计、村务监督委员会成员集中开展财经纪律和会计业务培训教育,让其知晓如何支持好、监管好农村集体“三资”,不断提高全市农村集体“三资”管理水平和账务处理能力。二是加强对镇街经管人员的培训教育,重点培训法规制度和审计方法等技能,增强经管队伍的法律意识和业务监管能力。

(四)充分发挥村务监督委员会作用。一是落实财务公开制度。市民政部门统一规范完善村居务公开栏;镇街督导村居落实每月8号公开制度;市、镇两级民政、经管等部门加强对村务公开情况的监督检查,定期通报。二是健全完善村务监督制度。市民政局督导各镇街建立健全村(居)务监督委员会,做到有人员、有制度、有印章,提高村民参与度,发挥好群众的监督作用。

(五)加强农村产权流转交易市场建设。各镇街对村居集体资产处置、资源发包、工程招标和资产采购等,统一纳入镇街农村产权交易中心公开招标,严禁暗箱操作,杜绝村居干部私自发包。

 (六)健全完善“三资”管理规章制度。进一步明确农村集体“三资”的行为规范,切实加强村居民主理财和财务公开工作,逐步建立健全农村集体“三资”长效管理机制,促进农村的稳定和发展。各镇街经管站严格落实“三资”管理相关制度,对存在的困难问题及时向镇街党委、政府汇报,做到认真履职到位,严把制度执行关口。

 

 

 

作者:侯辉 杨琴 马士广

来源:山东省滕州市农业经营管理局


 

2017年12月25日



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