山东省宁阳县:严把重点环节,严控工作质量,有序推进集体经营性资产股份合作制改革
作者:宁阳县经管办农财科   发布时间:2018-01-05   来源:中国农经信息网   浏览次数:663

山东省宁阳县积极适应现代农业发展和农村改革发展新要求,不断创新体制机制, 以深化农村集体产权制度改革为总抓手,以发展集体经济为导向,以促进农民和集体增收为目的,严把清产核资、成员身份确认和股权管理等三个重点环节,根据中央和省市产权改革政策规定,制定并下发了《宁阳农村集体资产清产核资指导意见》、《宁阳县农村集体经济组织成员界定指导意见》和《县农村集体产权制度改革股权管理指导意见》,每个环节的工作都有明确的工作要求,每个环节的工作质量进行及时的督导,成效显著,为乡村振兴做出了积极贡献。

一、严把清产核资关。结合实际,设计出一套清产核资登记表。要求全面清查核实集体经济组织集体所有的各种资产、负债和所有者权益。以会计核算资料为基础,先账内、后账外逐项进行清查核实,查清村集体经济组织集体所有资产的存量、结构、分布和负债及所有者权益情况;合理界定资产权属,确定经营性资产。依据国家法律、法规和有关政策的规定,对集体经济组织资金、资产、资源的所有权归属关系进行确认。在全面清查核实和界定权属后,确认集体经营性资产存量。

二、合理确认成员身份。在遵循“尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可”的原则前提下,以法律法规为依据、以村规民约为参照”,以户籍关系为基础,结合农村土地承包关系进行综合考虑,合理确定改革基准日,做到全面、准确、不遗漏。一般情况下,截止到改革基准日,户口在本村的以及原户口在本村,依法享有农村土地承包经营权,确认为本集体经济组织成员。一是户口在本村的:本村出生且户口未迁出的;与本村村民结婚且户口迁入本村的;本村村民依法办理领养手续且户口已迁入本村的子女;毕业后未落实工作单位、回原籍落户的普通大中专院校(含技工学校)农村生源毕业生;丧偶、离婚妇女及其子女;其他将户口依法迁入本村,并经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意,接纳为本集体经济组织成员的。二是户口不在本村的,原户口在本村,依法享有农村土地承包经营权,确认为本集体经济组织成员:解放军、武警部队的现役义务兵和符合国家有关规定的士官;高等院校、中等职业学校在校学生;已注销户口的刑满释放回本村的人员。三是特殊人员:出嫁女及其子女。由乡镇(街道)政府出具证明,未在嫁入方取得成员资格的,不论户口是否在本村,都应当在嫁出村确认其成员资格;落户农村的原“上山下乡”知识青年,在落实回城政策时已将户口“农转非”了,但目前仍在原村生产、生活的。

三、规范股权管理。股权设置具体办法由村集体经济组织成员(代表)大会讨论决定,并报乡镇(街道、开发区)人民政府(办事处、管委会)批准。股权设置原则上只设个人股,不设集体股,实行一人一股制。个人股根据经营性资产和成员数进行一次性折股量化,由成员按份享有,进行股权设置。对无经营性资产的,可通过虚拟股份或全部资产量化的方式按成员人数分配股份,作为将来资产量化的依据。

 股权设置后,采取“量化到人、确权到户、户内共享、社内流转、长久不变”的静态管理模式,股权不随人口增减变动,对农村集体经济组织成员家庭今后的新增人口,通过分享家庭内拥有的集体资产权益的办法,按章程获得集体资产份额和集体成员身份。集体资产量化为股权后,以户为单位向成员出具股权证书,作为其占有集体资产股份、参与决策管理、享有收益分配的凭证。

 

 


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