农村集体经济组织发展的实践与思考
作者:   发布时间:2018-03-29   来源:南京农村工作网   浏览次数:382

○王义荣

  在全面推进依法治国的新形势下,为维护农村集体经济组织及其成员的合法权益、稳定和完善统分结合的双层经营体制,南京市江宁区借鉴外地经验,在全市率先进行了社区股份合作制改革。

  一、农村集体经济组织发展现状

  通过将集体资产存量折股、量化到人,改变了传统的农村资产归集体所有的单一模式。改革后,农民变成了股东,集体经济组织成员获得对集体资产的所有权、决策权和收益权,突破了集体所有制经济的传统发展模式,为实现农村集体经济组织成员对集体资产的共同所有、共同管理、共同发展提供了保障,有效维护了农民群众的利益。

  自2004年江宁区东山街道太平社区率先开展集体资产股份合作改革以来,到2014年年底,全区201个合作经济组织中,193个涉农合作经济组织实施了农村集体产权股份合作改革,基本实现了全覆盖。其中164个合作社领取了工商执照,占总数的84.9%。量化集体经营性净资产15.87亿元,确定股民60.25万人。2016年,有193个合作社进行现金分红,分红总额8629万元,村均44.7万元,人均分红143元。运作比较规范的农村股份合作社主要集中在东山、秣陵两个街道,共有21家。分红最高的是东山街道邵圣合作社,合作社人均分红达390元。第一家成立的太平股份合作社去年底人均分红达220元。

  2015年,市委、市政府按照国家第二批农村改革试验区任务部署,依据《南京市深化农村产权制度改革实施方案》文件精神,开始推进农村集体产权股份合作改革试验试点工作,全区有12家试点任务。截止去年底,已完成泥塘、太平等9个社区的深化股份合作改革试点工作,在工商部门注册登记,共量化经营性资产23015万元,确定股民26431人,年末实现现金分红853万元,村均95万元,人均322元;股民享受福利1023万元,村均114万元,人均387元。从重点特色股改内容看,有8个合作社选取了股权固化,谷里街道荆刘选取了股权固化和村社分设。尚未完成股改任务的骆村、建南、泉水三个村正将清查结果、债权、债务核销、资产核增、核减等事项进行公示,公示结束后将围绕“量化到人、固化到户”这一改革试验内容进行探索试点,经社区改制领导小组和广大股民代表多次会议共同商定制定了相关章程草案。按规定配置的股权量化到人、固化到户,以户为单位“生不增、死不减”,不再因家庭成员户籍、人口发生变化而调整股权。固化后的股权可以继承,但个人股权不得赠与、转让、买卖、抵债和提取现金。本社将经营性固定资产净值量化给股民后,每个股民仅享有分配权,资产仍属集体所有,由集体统一经营、管理,股民所持股权仅作为股金分红的依据。9月前完成了股民的初步认定,待公示无异议后,召开股民代表大会,对股份合作社章程进行签字确认,选举产生董事会和监事会成员。

  二、积极探索农村社会治理转型

  农村集体产权制度改革最为核心和方向就是政经分离,要实现政经分离必须进一步厘清和明确村级党组织、村委会、集体经济组织的职责,并配套相应的事权财权,构建形成党组织统筹领导、村委会依法自治、集体经济组织市场化运行的农村社会治理新格局。为此,2014年江宁区专门研究出台了《关于加强村(社区)基层建设的意见》1+6文件,以强化作风建设、强化服务意识、强化党建政绩观、强化制度建设“四个强化”为着力点,进一步加强和改进基层党组织建设;以推进“政社互动”、规范社工队伍、创新公共服务为重点,明确村(社区)依法履职事项并列出具体清单,匹配事权财权,建立政府委托与基层群众自治组织的双向责任机制;以政经分离为方向,结合农村集体产权制度改革,加快推动集体经济组织市场化运营。为此,还专门明确了村(社区)稳定收入不足100万元由区财政转移支付补足100万元的政策,一定程度缓解了事权财权不匹配的现状。实施政社互动试点的谷里街道也专门对政府委托村级事项进行了集体签约,并将所需经费打包支付,为村委会依法自治提供了基础。但目前因村(社区)承担的政策委托事务较多,且社工人员结构还未调整到位,村级刚性支出大(村均300万元左右),很多支出还是来源于村集体经济组织收入,因此不设集体股推进政经分离的条件还不够成熟。为此,结合这个实际,在产权制度改革过程中,提出保留少部分集体股,以用于弥补现行支出的不足。待财政完全将村级公共服务、人员工资和政府委托事项等支出全面托底后,再去除集体股。与此同时,针对部分村(社区)集体经济这块蛋糕还未做大的现实情况,结合精准扶贫工作的推进,把帮助手上没资源、发展没空间的欠发达村发展集体经济作为帮扶工作的重中之重,明确了征迁挂账资产返还、统筹市区两级资金异地购置优质资产等路径和方法,力求做到发展为先、红利共享。

  三、农村集体经济组织改革工作存在的难点

  客观上看,江宁农村集体经济发展二元结构特征较明显。城镇型村(社区)大部分资产总量较大,经营收益高且较为稳定,无论是从资产还是收益上,都不亚于一个中型企业。对这类社区而言,第一轮股改是低层次的、不彻底的,股份合作社与“两委”班子没有分设,职责不清、财务不独立,合作社没有真正成为市场主体。农村型村(社区)大多集体资产薄弱,近年来受规划控制、基本农田和生态保护等限制,集体经济发展举步维艰,其基本收入维持正常运转都很困难,更不要谈能积累下优质资产。过渡型村(社区)正在融入城镇和园区,由于现阶段相关政策还没有到位,这些社区将面临着融入城镇后失去集体经济发展平台的现实问题。主观上说,少数街村干部思想认识存在一定误区和偏差,缺乏深化改革的内生动力。有部分基层干部在深化股份制改革的问题上患得患失,对推进政经分离的兴趣不大、积极性不高。对改革缺乏必要的了解和研究,就深化股改对规范合作社的经营行为和提升民主管理水平的意义缺乏深刻的理解,求稳怕乱的现象还比较普遍。

  四、农村集体经济组织发展的建议

  一是明确集体经济组织的法人地位。集体经济组织最终的发展方向就是市场化运行,因此必须要具备法人地位。十二届全国人大常委会第二十四次会议听取了《民法总则(草案)》修改情况的报告,其中涉及内容有“农村集体经济组织具备法人条件的,依法取得法人资格”。确定对农村集体经济组织的法律界定,将农村集体经济组织作为一种新的法人类型加以界定,明确农村集体经济组织的法人地位、管辖机构,明晰设立登记、变更等管理流程。

  二是明确农村集体经济组织成员资格的界定。集体经济组织成员的认定属于立法空白,这也是大量涉农纠纷产生的重要原因。通过立法,对成员资格、界定办法、农村集体经济组织的法人地位、经济性质、职能,设立登记的条件、程序,组织机构及各机构的职能运行,利益分配、管理监督等事项予以明确,并结合实际,实施动态管理。

  三是明确集体资产产权登记制度。特别是产权证的办理,“一物一码一证“管理制度已经提出很多年,但尚未真正运行,以致农村集体资产出现流失、随意处置等漏洞。同时,结合最新改革要求,明确资产运营、股份合作、产权交易等内容的发展和实施方向,为基层推动实际操作指明路径。

  四是完善管理运行机制。应充分发挥组织机构运行的作用。设立股东代表大会、董事会、经理班子、监事会等机构,各个机构各司其职,形成健康的良性的运行体系,提高科学、民主决策水平。建立相应的科室,明确科室分工,保证经营管理执行的有效性。健全各项管理制度,完善集体经济组织章程、机构议事规则、财务管理、薪酬管理、绩效考核、资产管理、审计管理、合同管理等方面的制度流程,保证经营管理有据可依,健全自我约束机制,保障经营管理目标的实现。运行可持续的收益分配机制,正确处理集体经济的长远发展与股东分红的关系,保证集体经济组织的稳定、健康、可持续发展。

  (作者单位:南京市江宁区委农工委)

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发布时间:2018-03-12

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