青海省省委常委、副省长、省农村牧区集体产权制度改革领导小组组长严金海在全省推进农牧区集体资产清产核资工作电视电话会议上的讲话
作者:青海省省委常委、副省长 严金海   发布时间:2018-06-12   来源:中国农经信息网   浏览次数:2104


这次会议的主要任务是深入贯彻全国农村集体资产清产核资工作会议精神,安排部署下一阶段工作任务,扎实推进全省农牧区集体资产清产核资工作。刚才,玉虎厅长对农牧区集体经济组织清产核资工作的安排部署,任务具体,要求明确,各地各部门要认真抓好落实。下面,我讲三点意见。

一、提高政治站位,凝聚思想共识

深化农村改革,是以习近平同志为核心的党中央推动“三农”工作理论创新、制度创新、实践创新的生动体现,是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容。推进农村集体产权制度改革,是事关基本经济制度和农村经营制度的一件大事,而开展农村集体资产清产核资,则是推进农村集体产权制度改革的重要基础,对促进农业发展、农民增收、农村稳定具有重大而深远的影响。

要深刻认识到,清产核资是党中央深化农村改革的一项重大决策部署。党中央、国务院高度重视农村集体产权制度改革,党的十八大和十八届三中、五中全会以及连续多年的中央1号文件,先后多次作出安排部署。党的十九大明确提出,“要深化农村集体产权制度改革,保障农民财产权益,壮大集体经济”。习近平总书记多次强调,“要探索赋予农民更多财产权利,明晰产权归属,完善各项权能,激活农村各类生产要素潜能,建立符合市场经济要求的农村集体经济运营新机制”。李克强总理多次指出,“要推动各种现代生产要素向农业农村集聚”。胡春华副总理在今年全国农村集体资产清产核资推进会议上强调,“要按照时间服从质量的要求,对农村集体所有的各类资产情况进行全面清查核实,理清权属关系,健全管理制度,坚决防止集体资产流失”。中央有要求,我们必须有行动。各地各部门一定要站在强化“四个意识”的高度,充分认识推进农牧区集体产权制度改革、扎实推进农牧区集体资产清产核资工作的重要性,切实把做好清产核资工作作为贯彻习近平新时代“三农”思想的具体行动,摆到重要议事日程,全力以赴,强力推进。

要深刻认识到,清产核资是实施乡村振兴战略的一项重要基础性工作。中共中央、国务院《关于实施乡村振兴战略的意见》和省委、省政府《关于推动乡村振兴战略的实施意见》对这项改革都有明确要求,强调要深入推进农村集体产权制度改革,全面开展农村集体资产清产核资、集体成员身份确认,加快推进集体经营性资产股份合作制改革。推动资源变资产、资金变股金、农民变股东,探索农村集体经济新的实现形式和运行机制。农村集体资产是广大农民长期辛勤劳动、不断积累的宝贵财富,是发展经济和实现共同富裕的物质基础。农村集体经济组织是农村的基础性制度,只能巩固壮大,不能削弱垮掉。推动乡村振兴,各方面的目标任务都离不开这个基础。对农牧区集体资产进行清晰归类,摸清集体家底,有利于我们更好地实施农村牧区集体经济“破零”工程,盘活农牧区资源要素,有效维护农牧民财产权益,增加农牧民财产性收入。各地各部门一定要把清产核资作为振兴乡村的重要基础性工作,抓紧抓实,保质保量,顺利完成。

要深刻认识到,清产核资是加强我省农牧区集体资产有效管理的必然要求。应该讲,我省在农牧区集体资产管理方面是较早迈开步伐的。2015年以来, 省委、省政府根据中央先行试点的决策部署,选择了湟中县作为全国29个农村集体资产股份权能改革试点县,因地制宜,坚定信心推进改革试点,精心设计改革方案,全力落实改革具体措施。经过3年的不懈努力,完成了全县393个村集体经济成员身份确认、清产核资等工作,取得了积极成效,探索积累了一些可供借鉴的经验。但是,也要看到,全省一些地方仍存在集体资产管理不规范、监督不到位、核算不准确、分配不公开等突出问题,致使资金使用混乱、资产处置随意、资源发包暗箱操作,甚至集体资产被挪用、侵占、贪污的现象时有发生,许多涉农上访是因为对村干部不满意,对资产资源管理不满意,群众对此不满,就容易出问题,就容易引发上访。农牧民群众对此反映强烈,迫切需要从根本上解决和杜绝。通过这次清产核资,查清摸透集体资产存量、价值和使用情况,建立健全集体资产登记、保管、使用和处置等各项规章制度,对加强和规范集体资产财务管理具有十分重要的作用。我们不仅要摸清家底,还要通过建立健全更加管用实用的制度办法,强化规范化、标准化管理,努力为全面推进农牧区集体产权制度改革打下良好基础,确保集体资产保值增值,确保农牧民共同分享改革发展成果。

 二、坚持目标导向,突出关键环节

去年12月,农业部等九部委联合印发的《关于全面开展农村集体资产清产核资工作的通知》明确要求,这项改革分为准备、实施、总结三个阶段。我们一定要瞄准“摸清集体家底、健全管理制度、防止资产流失”的目标要求,把握好2019年上半年完成改革、下半年评估总结的时间节点,突出清查核实集体“三资”、界定权属、建立台账、健全完善管理制度等重点内容,环环相扣,依次推进。

(一)查清核实资产。核清各类资产是重点、难点,更是核心。要按照各地实际情况,一村一策,稳步推进。全省农牧区集体资源性资产清查要与农牧区土地确权登记颁证,林地、草原、宅基地等不动产登记,自然资源确权登记工作相衔接,各级政府要统筹安排,充分利用已有的登记成果、资源档案资料等,尽量减少和避免重复劳动,加大工作量和造成资金资源浪费。

(二)明确产权归属。产权归属明晰是保障权益的前提和根本。各地要充分考虑不同类型集体资产形成过程和历史变革,从有利于管理的角度出发,从兼顾国家与集体利益、维护农牧区社会稳定大局出发,按照尊重历史、面对现实、实事求是、依法依规、统筹兼顾的原则,将农牧区集体资产确权到乡镇(办)、村(社、组)集体经济组织成员集体,绝不能打乱原集体所有的界限。我国法律政策规定,农牧民享有集体土地草场承包权,享有宅基地使用权,享有集体资产收益分配权。集体经济所有的动产和不动产,属于本集体成员集体所有,绝不能将集体的资产分割到个人,要不集体经济就散了、垮了。对于财政投入资金、扶贫资金、产业发展资金等各项政府性拨款、减免税费等形成的各类资产,要把所有权确权到农牧区集体经济组织成员集体。培育各种新型经营主体扶持资金不在本次清理范围。

(三)健全管理制度。制度是刚性约束,管长远,管根本。集体产权制度改革中出现的“股份合作制”只是指每个成员在集体资产收益中的具体分配份额,绝不是个人可以随意处置的资产权。各地要建立健全集体资产登记制度,按照资产类别建立台账和保管制度,明确资产管理和维护方式。要建立资产使用制度,明确资产发包、租赁等经营行为必须履行民主程序,实行公开协商或招标投标,强化经济合同管理,清理纠正不合法、不合理的合同。要建立资产处置制度,明确资产处置流程,规范收益分配管理。这三项制度是明确产权归属的重要界限,各地必须把握好,决不扩大也不缩小。

(四)加强平台建设。信息化管理平台是高效规范的重要手段。各地要加快推进农牧区集体资产监督管理平台建设,认真录入、校验、审核清产核资数据。要把农牧区集体经济组织管理、农牧区集体财务会计核算、农牧区集体产权制度改革等相关内容纳入平台管理,切实提高管理水平和效率,推动农牧区集体资产财务管理制度化、规范化、信息化。

三、强化组织实施,力求落到实处

实践证明,任何一项改革,都不是“单兵突进”,必须多方配合。农村集体资产清产核资是推进农村集体产权制度改革的第一场硬仗,各地务必要统筹做出安排,确保改革顺利推进。

(一)强化组织领导。中央明确要求,“推进农村集体产权制度改革,地方各级党委书记特别是县乡党委书记要亲自挂帅,承担领导责任”。因此,这次全省农牧区集体经济组织清产核资工作在省委省政府统一领导下开展,省级层面成立由省委农办和省农牧厅牵头,省财政厅、省国土资源厅、省水利厅、省林业厅、省教育厅、省文化和新闻出版厅、省卫生和计划生育委员会、省体育局组成的青海省农村牧区集体资产清产核资工作指导组,办公室设在省农牧厅,具体指导各地开展工作。各县(市、区)、乡(镇、街道)要成立由党委书记任组长,相应部门为成员单位的清产核资工作领导小组,负责工作协调、业务指导、政策咨询和监督检查等工作。村级成立由支部书记和村委会主任任双组长,村会计、村务监督委员会或民主理财小组成员等参加的清产核资工作领导小组,负责具体实施工作。各级各部门要层层明确具体责任人,建立工作联系制度,定期上报工作进度、经验做法和疑难困惑问题,以便及时研究解决。同时,要全力支持工作开展,在人员、经费等方面创造条件,确保清产核资工作稳妥有序推进。

(二)积极指导协调。成员单位要主动深入基层,做好政策宣传和业务培训,用群众听得明白的语言、看得清楚的典型,解读好政策精神和工作要求,动员发动广大农牧民群众理解、支持和参与清产核资工作。省委农办和省农牧厅要联合相关部门组成督查组,定期进行督导检查,及时总结经验、发现和解决问题,对进展缓慢、工作不扎实的要进行通报,限期整改,确保各地按期全面完成清产核资任务。

(三)做好群众工作。集体资产清产核资工作,涉及群众切身利益,社会关注、敏感度高、影响面大,尤其是在清理的过程中,可能会触及一些人的利益,遇到或多或少的阻力和难度,甚至引发干部和群众之间的矛盾,以及前任干部和现任干部之间的矛盾。各地和有关部门必须把工作做细,把握政策界限,讲究工作方法,做好政策宣传和思想引导,避免引发新的矛盾。对涉及历史遗留问题等争议较大、容易引发不稳定因素的特殊情况和重大问题,要深入研究,妥善处理,坚决防止因集体资产清产核资不细不实不严引发上访事件。

同志们,推进农牧区集体资产清产核资是今年深化农牧区改革的一项重要任务,时间紧、任务重、责任大。我们一定要加大组织领导和工作力度,强化措施,保质保量地完成工作任务,为保持农牧区经济持续健康发展和社会长期和谐稳定打好基础。

谢谢大家!

                                                                          2018年4月17日


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