中共福建省委办公厅福建省人民政府办公厅印发《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的实施意见》的通知
作者:中共福建省委办公厅 福建省人民政府办公厅   发布时间:2018-05-17   来源:中国农经信息网   浏览次数:76

闽委办发〔2017〕35

各市、县(区)党委和人民政府,平潭综合实验区党工委和管委会,省直各单位:

《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的实施意见》已经省委、省政府研究同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。

                                                                                  2017930

关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的实施意见

 

为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》精神,实行农村土地所有权、承包权、经营权(以下简称“三权”)分置并行,推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展,现结合我省实际,提出以下实施意见。

 

一、总体要求

 

1.指导思想。全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,认真落实习近平总书记对福建工作的重要指示,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立新发展理念,按照省第十次党代会的部署,围绕正确处理农民和土地关系这一改革主线,科学界定“三权”内涵、权利边界及相互关系,逐步建立规范高效的“三权”运行机制,不断健全归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村土地产权制度,优化土地资源配置,培育新型经营主体,促进适度规模经营发展,进一步巩固和完善农村基本经营制度,为实现“再上新台阶、建设新福建”提供坚实保障。

 

2.基本原则

 

——尊重农民意愿。坚持农民主体地位,把选择权交给农民,发挥其主动性和创造性,加强示范引导,不搞强迫命令、不搞一刀切。

 

——守住政策底线。坚持和完善农村基本经营制度,坚持农村土地集体所有,坚持家庭经营基础性地位,坚持稳定土地承包关系,不能把农村土地集体所有制改垮了,不能把耕地改少了,不能把粮食生产能力改弱了,不能把农民利益损害了。

 

——切实保护权益。保护土地集体所有权人对集体土地依法享有的占有、使用、收益和处分权利;保护土地承包权人对承包土地依法享有占有、使用和收益的权利,充分维护承包农户使用、流转、抵押、退出承包地等各项权能;保护经营主体对经营土地依法享有的在一定期限内占有、耕作并取得相应收益的权利。

 

——坚持循序渐进。充分认识农村土地制度改革的长期性和复杂性,保持足够历史耐心,审慎稳妥推进改革,由点及面开展,不操之过急,逐步将实践经验上升为制度安排。

 

——坚持因地制宜。充分考虑各地资源禀赋和经济社会发展差异,鼓励进行符合实际的实践探索和制度创新,总结形成适合不同地区的“三权分置”具体路径和办法。

 

3.主要目标。到2020年年底前基本完成相关改革任务,逐步形成“三权分置”格局。

 

二、严格落实农村土地集体所有权

 

4.始终坚持农村土地集体所有。农村土地农民集体所有,是农村基本经营制度的根本,必须得到充分体现和保障,不能虚置。农民集体是土地集体所有权的权利主体,要充分维护农民集体对承包地发包、调整、监督、收回等各项权能。农民集体有权依法发包集体土地,任何组织和个人不得非法干预;有权因自然灾害严重毁损等特殊情形依法调整承包地;有权对承包农户和经营主体使用承包地进行监督,并采取措施防止和纠正长期抛荒、毁损土地、非法改变土地用途等行为。承包农户转让土地承包权的,应在本集体经济组织内进行,并经农民集体同意;流转土地经营权的,必须向农民集体书面备案。集体土地被征收的,农民集体有权就征地补偿安置方案等提出意见并依法获得补偿。建立健全集体经济组织民主议事机制,探索农民集体依法依规行使集体所有权的具体方式,防止少数人私相授受、谋取私利。〔责任单位:各市、县(区)党委和人民政府,平潭综合实验区党工委和管委会,省农业厅(省委农办)、林业厅、海洋渔业厅、国土厅等〕

 

5.始终注重集体土地保护和监管。重视和处理好农村集体土地确权与承包地确权登记颁证工作衔接、数据对接,核实核准集体土地的底子,明晰集体土地面积、位置。坚持和完善农村土地用途管制制度,加强日常执法巡查,坚决制止和查处擅自改变土地用途、违法违规进行非农建设的行为,切实保护好农民的集体土地权益。〔责任单位:各市、县(区)党委和人民政府,平潭综合实验区党工委和管委会,省国土厅、农业厅(省委农办)、林业厅、海洋渔业厅等〕

 

三、切实稳定农村土地承包权

 

6.充分维护农户承包权。农户享有土地承包权是农村基本经营制度的基础,要稳定现有土地承包关系并保持长久不变。农民家庭是农户承包权的权利主体,有权依法承包本集体经济组织的土地,对承包土地依法享有占有、使用和收益的权利,有权进行承包地经营权流转、抵押或退出承包地,有权因承包地被征收依法获得相应补偿。农户承包权不因经营权流转而改变。任何组织和个人都不能非法剥夺和限制农户承包权,不得违法调整农户承包地,不得以退出土地承包权作为农民进城落户的条件。〔责任单位:各市、县(区)党委和人民政府,平潭综合实验区党工委和管委会,省农业厅(省委农办)、林业厅、海洋渔业厅等〕

 

7.扎实做好承包地确权登记颁证工作。开展农村承包地确权登记颁证工作是维护农户承包权的一项基础性工作。当前要持续推进权属调查、合同签订、数据入库、检查验收等各项工作,有序颁发权属证书,确保2017年年底前基本完成农村承包地确权登记颁证任务。在此基础上,及时提供确权登记成果,切实保护好农民的集体土地权益,并将整理归档的农村承包地确权登记颁证档案移交同级国家档案馆。统筹推进全省农村承包地确权数据库和农村经营管理综合信息应用平台建设,为确权登记数据入库、汇交、验收和信息应用平台上线运行提供保障。推进农村土地承包合同网签管理,健全承包合同取得权利、登记记载权利、证书证明权利的确权登记制度。〔责任单位:各市、县(区)党委和人民政府,平潭综合实验区党工委和管委会,省农业厅(省委农办)、国土厅、财政厅、发改委、档案局、测绘地信局等〕

 

8.妥善解决农村土地承包纠纷。农村土地承包纠纷调解是维护农户承包权的重要保障。进一步完善“乡村调解、县市仲裁、司法保障”的农村土地承包经营纠纷化解机制,力争到2018年年底前,所有涉农县(市、区)成立农村土地承包仲裁委员会,涉农乡镇成立调解委员会,村组成立调解小组或专人调解。大力推进仲裁工作标准化建设,充分利用和整合现有资源,切实保障各级仲裁机构有必要的办公场所、设施设备、人员和工作经费,依法开展仲裁工作。完善仲裁办案流程和文书示范文本,实现仲裁工作的制度化、规范化。完善仲裁员聘任办法,强化仲裁员准入和退出管理机制。农村土地承包经营纠纷仲裁不得向当事人收取费用,仲裁工作经费纳入当地财政预算。〔责任单位:各市、县(区)党委和人民政府,平潭综合实验区党工委和管委会,省农业厅(省委农办)、林业厅、财政厅、司法厅等〕

 

四、加快放活农村土地经营权

 

9.赋予经营主体更有保障的土地经营权。放活土地经营权,关键是重视保护经营主体依流转合同取得的土地经营权,依法维护经营主体从事农业生产所需的各项权利,保障其有稳定的经营预期。经承包农户同意,经营主体可依法依规发展种养结合、改良土壤、提升地力,建设农业生产、附属、配套设施,并依照流转合同约定获得合理补偿;有权在流转合同到期后按照同等条件优先续租承包土地。流转土地被征收的,地上附着物及青苗补偿费应按照流转合同约定确定其归属。承包农户流转出土地经营权的,不应妨碍经营主体行使合法权利。鼓励和引导土地经营权流向种田能手和新型经营主体,特别是专业大户、家庭农场和农民合作社。支持新型经营主体提升地力、改善农业生产条件、依法依规开展土地经营权抵押融资等。〔责任单位:各市、县(区)党委和人民政府,平潭综合实验区党工委和管委会,省农业厅(省委农办)、林业厅、海洋渔业厅、人行福州中心支行等〕

 

10.培育和支持新型经营主体发展。深入开展农民合作社、家庭农场示范创建活动,加强规范化建设。创新财政支持新型经营主体方式方法,相关扶持政策向农民合作社示范社、家庭农场示范场倾斜,力争至“十三五”末,每年创建县级以上农民合作社示范社500家,每年培育县级以上家庭农场示范场500家。健全完善农民合作社规范社、家庭农场示范场分级名录,实行动态管理,做到有进有退。充分发挥各类新型经营主体优势,创新经营组织形式,促进农业龙头企业、农民合作社、家庭农场等新型经营主体融合发展。扶持发展农民合作社联合社,按照需求导向、自主自愿的原则,鼓励通过品牌嫁接、股份合作、产业延伸等途径,依法组建跨区域、跨行业联合社,实现信息互通、优势互补与互惠共赢。加大农民合作社联合社财政支持力度,将联合社纳入省级合作社示范社补助范畴。〔责任单位:各市、县(区)党委和人民政府,平潭综合实验区党工委和管委会,省财政厅、农业厅(省委农办)、林业厅、海洋渔业厅、供销社等〕

 

11.探索放活土地经营权的有效途径。坚持因地制宜、因势利导,立足资源禀赋和经济发展水平,发展以土地经营权流转为主的多种适度规模经营。引导和鼓励开展股份合作、土地托管、代耕代种、互换并地等多种形式流转,推动土地加快向新型经营主体流转集中。扶持培育农机作业、农田灌排、统防统治、烘干仓储等经营性服务组织,建设一批集收储、烘干、加工、保鲜、冷藏、配送、销售于一体的农业综合服务实体。支持供销、邮政、农机等系统发挥为农服务综合平台作用,促进传统农资流通网点向现代农资综合服务商转型,为农业适度规模经营提供服务支撑。〔责任单位:各市、县(区)党委和人民政府,平潭综合实验区党工委和管委会,省农业厅(省委农办)、供销社、邮政管理局等〕

 

12.大力推进土地经营权规范流转。加快建立健全县、乡农村土地经营权流转服务平台。已经建立的,进一步规范完善;尚未建立的,抓紧建立,力争到2017年年底前所有涉农县(市、区)建立农村土地经营权流转服务平台,在此基础上逐步发展成集信息发布、产权交易、权益评估、抵押融资等于一体的县级农村产权交易市场。加强流转合同管理,引导流转双方使用统一规范的流转合同文本。建立健全县、乡农村土地经营权流转合同鉴证制度,对新达成的流转交易,在签订书面流转合同时,由乡镇农村土地承包管理部门依申请提供免费鉴证。完善工商资本租赁农地监管和风险防范机制,引导工商资本依法、有序进入农业,加强工商资本租赁农地规范管理,健全和落实资格审查、上限控制、分级报备、风险保障金等制度,严格准入门槛。〔责任单位:各市、县(区)党委和人民政府,平潭综合实验区党工委和管委会,省农业厅(省委农办)、林业厅、海洋渔业厅、国土厅、工商局、人行福州中心支行等〕

 

五、强化“三权分置”组织保障

 

13.加强组织领导。实施“三权分置”是深化农村土地制度改革的重要举措。要充分认识推进农村土地“三权分置”的重要意义,抓紧研究制定具体落实措施,层层分解任务,创造保障条件,确保各项工作落实到位。坚持分级负责,强化县、乡两级责任,建立健全党委和政府统一领导、部门密切协作、群众广泛参与的工作机制。农业部门要切实承担起牵头责任,有关部门要主动支持配合,形成工作合力,确保“三权分置”有序实施。〔责任单位:各市、县(区)党委和人民政府,平潭综合实验区党工委和管委会,省直有关单位〕

 

14.强化监督指导。要建立检查监督机制,严肃查处和纠正弄虚作假及侵害农民集体、承包农户和经营主体权益的行为。要加强调查研究和工作指导,强化试点示范,积极协调解决“三权分置”推进过程中遇到的困难和问题;坚持问题导向,及时研究实践中出现的新情况新问题,适时调整完善措施。加大政策宣传力度,利用各种媒介,采取群众喜闻乐见的多种形式,生动形象地开展宣传活动,营造稳步推进“三权分置”的良好舆论氛围。〔责任单位:各市、县(区)党委和人民政府,平潭综合实验区党工委和管委会,省直有关单位〕

 

15.健全相关法规。适时对《福建省实施〈中华人民共和国农村土地承包法〉若干问题的规定》相关条款进行修订完善。加快研究“三权分置”后农村土地经营权流转、抵押贷款、农村土地承包权退出等新情况新问题,根据中央统一部署,健全完善相关具体办法。〔责任单位:各市、县(区)党委和人民政府,平潭综合实验区党工委和管委会,省法制办、农业厅(省委农办)、林业厅、人行福州中心支行等〕


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