山东省滕州市农村经营管理局关于印发《2018年全市农村经营管理工作要点》的通知
作者:山东省滕州市农村经营管理局   发布时间:2018-05-26   来源:中国农经信息网   浏览次数:558

各区(市)农经局、枣庄高新区社会事业局:

为扎实做好2018年全市农村经营管理工作,根据我市实际,市农经办研究制定了《2018年全市农村经营管理工作要点》,现印发给你们,请认真贯彻落实。

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2018年全市农村经营管理工作要点

 

2018年全市农村经营管理工作的总体思路是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻中央、省、市农村工作会议精神,以实施乡村振兴战略为统领,积极探索农村土地“三权分置”有效实现形式,稳妥推进农村集体产权制度改革,大力培育新型农业经营主体和服务主体,健全完善农村集体“三资”和农民负担监管新机制,努力在深化农村改革、推动规模经营、维护农民权益等工作上实现新突破。

 

一、深入推进农村土地制度改革,完善农村基本经营制度

 

(一)加快推进农村土地承包经营权确权登记颁证成果转化应用。稳步推进剩余村的确权登记颁证工作,条件成熟后,尽快完成确权登记颁证任务。按照省里的统一部署,搭建市、区(市)、镇(街)三级农村土地承包管理信息平台,为各级政府宏观制定土地流转规划、土地流转双方当事人微观决策流转项目和司法、仲裁机构解决土地承包纠纷提供技术支撑和信息服务。

 

(二)积极探索农村土地“三权分置”有效实现形式。制定我市《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的实施意见》,不断探索农村土地集体所有制的有效实现形式,逐步形成层次分明、结构合理、平等保护的“三权分置”新格局。积极探索农民集体依法依规行使所有权的具体方式,监督承包户和经营主体规范合理利用土地。探索建立农村土地承包权日常登记制度,依法确认农户土地承包权。鼓励各地通过流转合同鉴证、交易鉴证等方式对土地经营权予以确认,促进土地经营权权能更好实现。

 

(三)引导土地经营权有序流转。引导农户通过农村产权交易机构将承包土地经营权向家庭农场、合作社和龙头企业等新型农业经营主体流转,发展土地集中型农业适度规模经营。完善工商资本租赁农地监管和风险防范机制,引导流转双方将承租方缴纳履约保证金和土地复垦保证金作为合同生效的前提条件列入流转合同条款,用以防范履约风险和土地复垦风险。完善农村产权交易机构的服务职能,在提供信息发布、政策咨询、指导签订合同、做好合同鉴证和档案管理等相关服务的基础上,配套开展资产评估、抵押融资等服务,推进农村土地经营权公开、公正、规范交易。鼓励村集体经济组织兴办土地股份合作社,引导基层整合各项扶持项目和资金,支持整村开展农村土地股份合作的村建设农田基础设施,为集体统一进行规模经营或对外招商引资创造条件。

 

(四)规范开展农村土地承包经营纠纷调解仲裁。推动所有区(市)成立农村土地承包仲裁委员会,设立仲裁庭,工作经费纳入财政预算,按照要求聘任仲裁员。按照农业部《农村土地承包经营纠纷仲裁规则》,依法规范开展调解仲裁业务。加大宣传引导力度,逐步使调解仲裁成为化解农村土地承包经营纠纷的主渠道。继续做好调解仲裁综治考评工作。

 

二、加快培育新型农业经营主体,发展多种形式适度规模经营

 

(一)引导农民合作社规范运行。组织开展《农民专业合作社法》宣传月活动,大力宣传新修订的《农民专业合作社法》的精神。指导合作社加强内部规章制度建设,依法办社、依规建社。督促指导合作社做好年报公示,鼓励依法注销违法经营的合作社。继续开展农民合作社示范社创建活动,将示范社纳入政府优先扶持的农民合作社目录。支持符合条件的合作社特别是市级以上示范社优先承担政府涉农项目。推动财政项目资金直接投向农民合作社、形成资产转交合作社持有和维护,并平均量化到全体成员。加强对农民合作社理事长、财会人员和信息员培训,增强合作社市场竞争能力。

 

(二)鼓励农民合作社创新发展。引导合作社实施标准化生产,申办“三品一标”,开展品牌创建。引导合作社扩大农业社会化服务范围,发展农产品加工转化,探索一二三产融合发展新模式。鼓励发展一批集生产合作、供销合作、信用合作业务于一体的综合社。引导和支持农民发展休闲旅游合作社,支持有条件的地方建设以农民合作社为载体,集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体。引导合作社推进电子商务建设,与农产品电商对接融合,推动线上线下互动发展。配合金融部门开展农民合作社信用互助业务,健全风险防范和化解机制。发挥农民合作社对贫困户的组织和带动作用,支持扶贫工作重点村至少建立1个农民合作社,力争每个建档立卡农村贫困户至少加入1个农民合作社。

 

(三)培育家庭农场健康发展。把培育发展家庭农场作为农村创新创业的重要抓手,引导退伍军人、返乡农民工、大中专毕业生、企业老板创办家庭农场。继续开展示范家庭农场创建活动,修订完善家庭农场示范场创建标准,引导家庭农场规范发展。推动落实扶持家庭农场发展的财政、金融、用地等政策。组织各级家庭农场示范场通过产业带动脱贫、吸纳就业脱贫、资产收益脱贫、公益救助等模式,结对帮扶建档立卡贫困户,市级示范场帮扶5户以上。

 

三、加强农村集体三资管理,发展壮大农村集体经济

 

(一)继续做好“三资”监管工作。健全完善农村集体“三资”委托代理制度,完善村集体“三资”录入信息定期通报制度,加强农村财务公开的督查力度,进一步规范农村集体“三资”管理行为。推行农村会计聘任制,实行职业化管理,提高村会计待遇,保持农村会计队伍稳定性。

 

(二)发展壮大农村集体经济。在完成农村集体产权制度改革的基础上,引导农村集体经济组织把经营性资产作为集体股入股新型农业经营主体,实行村企联建,按股分红。积极引导村集体盘活“四荒地”、集体建设用地等闲置资源,采取承包、租赁、入股等方式进行经营。鼓励和引导城中村、城郊村、园区村结合实际发展物业经济,通过物业租赁来保持收入的持续性。

 

四、继续强化农民负担监管,切实维护农民合法权益

 

(一)强化对涉农收费的监管。严格落实农民负担监管“五项制度”,严肃查处和通报涉农乱收费、乱罚款和集资摊派等违纪违规行为。加强美丽乡村建设中村级组织负担情况的检查,防止有关建设费用向农民和村集体转移。及时督办省减负办转办的和市减负办受理的涉及农民负担的信访案件,维护农村社会稳定。

 

(二)强化农民负担监督检查。继续坚持减轻农民负担“一票否决”考核制度,进一步完善检查方式,提高检查效果。推动区(市)加大监督检查的力度,形成监督检查的合力,防止农民负担的反弹。

 

五、不断加强农经体系自身建设,提升服务能力和水平

 

(一)加强业务培训,提高农经工作人员综合素质。制订业务培训计划,围绕新形势下深化农村改革任务,加强对农经管理政策法规、业务知识的教育培训,不断提高农经管理干部队伍的政策理论素养和业务技能,为强化农经管理、深化农村改革、推动城乡融合提供人才保障。

 

(二)强化调查研究,切实当好决策参谋。围绕农村产权制度改革、农村土地“三权分置”、新型农业经营主体培育和发展壮大农村集体经济等主题,深入基层开展调查研究,提出新思路,探索新方法,为党委、政府决策提供科学依据。


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