山西省农业厅关于大力开展宣传和贯彻《关于加快发展农业生产性服务业的指导意见》的通知
作者:山西省农业厅   发布时间:2018-06-05   来源:中国农经信息网   浏览次数:547

各市农委,吕梁、长治市农经局:

20178月,农业部、国家发展改革委、财政部三部委印发了《关于加快发展农业生产性服务业的指导意见》(农经发〔20176号,以下简称《意见》),是我国第一个定位支持农业生产性服务业发展的专门文件,是指导当前和今后一个时期农业社会化服务工作的重要政策文件。《意见》立足我国农业生产大局,着眼农业现代化建设长远布局,对发展面向广大农户的农业生产性服务业作出全面部署,必将有力推进我省的农业现代化进程。按照农业农村部的要求,现就我省开展宣传贯彻《意见》的有关事项通知如下。

一、深刻领会《意见》的精神实质

农业生产性服务是指贯穿农业生产作业链条,直接完成或协助完成农业产前、产中、产后各环节作业的社会化服务。加快发展农业生产性服务业,对于培育农业农村经济新业态,构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系具有重要意义。各级农业(农经)部门要深刻领会当前发展农业生产性服务业的总体要求、重点内容和主推服务方式。

(一)深刻领会发展农业生产性服务业的总体要求

党的十九大明确提出要健全农业社会化服务体系,实现小农户和现代农业发展有机衔接。发展农业生产性服务业,为农户提供社会化服务,是发展农业适度规模经营,提高农业规模效益的重要途径;是将小农户引入现代农业发展轨道,实现中国特色农业现代化的有效路径;是提高农产品竞争力、推动农业绿色发展,实现质量兴农、绿色兴农的必然要求。《意见》提出以坚持市场导向、服务农业农民、创新发展方式、注重服务质量为原则,以服务农业农民为根本,以推进农业供给侧结构性改革为主线,以培育农业生产性服务战略性产业为目标,发展多元化多层次多类型的农业生产性服务,推动多种形式适度规模经营发展,带动更多农户进入现代农业发展轨道,全面推进现代农业建设。力争通过5年的发展,农业生产性服务业产值占农业总产值比重明显提高,服务市场化、专业化、信息化水平显著提升,基本形成服务结构合理、专业水平较高、服务能力较强、服务行为规范、覆盖全产业链的农业生产性服务业,进一步增强生产性服务业对现代农业的全产业链支撑作用,打造要素集聚、主体多元、机制高效、体系完整的农业农村新业态。

(二)深刻领会发展农业生产性服务业的重点任务

《意见》强调充分发挥公益性服务机构的引领带动作用,重点发展农业经营性服务,在7个关键服务领域提出了重点任务。一是农业市场信息服务。围绕农户生产经营决策需要,健全市场信息采集、分析、发布和服务体系,用市场信息引导农户按市场需求调整优化种养结构、合理安排农业生产。二是农资供应服务。支持服务组织积极开展种子、农药、兽药、化肥、饲草料等农资供应服务,方便农民购买。三是农业绿色生产技术服务。支持服务组织开展深翻、深松、秸秆还田等田间作业服务,集成推广绿色高产高效技术模式。推进病虫害统防统治与全程绿色防控有机融合。四是农业废弃物资源化利用服务。推动建立畜禽养殖废弃物收集、转化、利用三级服务网络。积极探索地膜生产者责任延伸制度。培育一批秸秆收储运社会化服务组织,促进秸秆资源循环利用。五是农机作业及维修服务。推进农机服务环节从耕种收为主向专业化植保、秸秆处理、产地烘干等农业生产全过程延伸。打造区域农机安全应急救援中心和维修中心,以农机合作社维修间和农机企业“三包”服务网点为重点,推动专业维修网点转型升级。六是农产品初加工服务。支持农产品加工流通企业和服务组织发展储藏、烘干、清选分级、包装等初加工服务,提高商品化处理能力。七是农产品营销服务。推进农超对接、农社对接,利用农业展会开展多种形式的产销衔接,积极发展农产品电子商务,拓宽农产品流通渠道。鼓励具有资质的服务组织开展农产品质量安全检验检测。

(三)深刻领会发展农业生产性服务业的主推方式

一是大力培育服务组织。支持农村集体经济组织通过发展农业生产性服务,发挥其统一经营功能;鼓励农民合作社向社员提供各类生产经营服务,发挥其服务成员、引领农民对接市场的纽带作用;引导龙头企业通过基地建设和订单方式为农户提供全程服务,发挥其服务带动作用;支持各类专业服务公司发展,发挥其服务模式成熟、服务机制灵活、服务水平较高的优势。鼓励各类服务组织加强联合合作,推动服务链条横向拓展、纵向延伸,促进各主体多元互动、功能互补、融合发展。

二是不断创新服务方式。鼓励各类服务组织围绕农业生产产前、产中、产后各环节,提供专业化的专项服务和全方位的综合服务,促进专项服务与综合服务相互补充、协调发展。大力推广农业生产托管,将其作为推进农业生产性服务业、带动普通农户发展适度规模经营的主推服务方式。发挥农技推广机构在农技推广服务中的主导作用,探索创新农业技术推广服务机制。

二、大力开展《意见》的宣传培训

各级农业(农经)部门要在深刻领会和把握《意见》精神的基础上,认真做好《意见》的宣传和培训工作,明确宣传和培训重点、丰富宣传方法、创新宣传手段,把宣传和培训作为贯彻落实《意见》的重要措施抓紧、抓实、抓到位,努力营造支持农业生产性服务业发展的良好氛围。

(一)把握宣传的时机和重点。一是掌握好宣传时机。利用春耕、三夏、三秋等需要大量农业生产性服务的农时,以及农民工大量返乡的春节期间,有针对性地宣传报道。二是把握“五个讲明白”。一要讲明白发展农业生产性服务业在引领小农户进入现代农业发展轨道,推进农业供给侧结构性改革等方面的重要意义;二要讲明白农业生产托管是促进农业生产性服务业落地、下田的主要方式,是实现农户与现代农业发展有机衔接的重要经营模式,是实现服务规模经营的最有效方式;三要讲明白农业生产托管在实现农业节本增效、绿色生产,提高农产品竞争力等方面的作用和成效;四要讲明白农业生产托管在促进质量兴农、绿色兴农中的作用;五要讲明白中央财政支持农业生产托管和农业生产性服务业能力建设的政策措施。

(二)大力开展宣传培训。各级农业(农经)部门要将农业生产性服务业和农业生产托管有关理论和实务的学习纳入干部培训计划,分级分层开展多种形式的业务培训,让基层领导干部尤其是县级负责同志全面理解把握《意见》精神和政策要求。采取广大农民群众喜闻乐见的方式开展宣传培训,充分利用广播电视、报纸等传统媒体,注重运用互联网、微信、微博、移动客户端等新媒体,可结合本地实际,创设微信公众号、发放宣传材料、张贴宣传标语、组织宣讲活动等,就理论前沿、工作动态、托管典型、托管成效、优惠政策等,开展立体式、全方位的宣传报道,扩大受众覆盖面,增强工作影响力。开展典型宣传,及时总结实践中涌现出来的典型模式、典型人物,通过示范引领、以点带面,充分发挥典型在系统以及社会的感染力、影响力和带动力。让农户知晓农业生产托管的作用,让服务组织了解中央财政补贴措施,让基层工作者理解掌握政策精神。

三、扎实抓好《意见》的贯彻落实

三部委的《意见》已正式印发,各级农业(农经)部门要把抓《意见》贯彻落实摆到重要位置,提高工作的自觉性和主动性,把发展农业生产性服务业的部署落到实处。

(一)切实加强组织领导。各级农业(农经)部门要尽切实将农业生产性服务业和农业生产托管工作摆上重要工作日程,尽快建立协同推进工作机制,明确牵头部门和主要负责同志,加强部门间的沟通协作,落实职责分工,确保事有人管、责有人负。结合当地实际按照《意见》要求,研究制定本地加快农业生产性服务业发展的具体实施意见,立足本地土地资源条件、劳动力状况、农业机械化发展水平,确定本地区农业生产性服务业的发展目标、重点拓展的服务领域,培育多元服务主体,探索适宜服务

模式,细化支持政策措施,引导农业生产性服务业规范发展。

(二)大力开展农业生产托管。农业生产托管是推进农业生产性服务业、带动普通农户发展适度规模经营的主推服务方式。中央财政已将农业生产托管等社会化服务作为支持重点,《农业部办公厅财政部办公厅关于支持农业生产社会化服务工作的通知》(农办财〔201741号)对项目实施作出了专门部署。各地要按照《农业部办公厅关于大力推进农业生产托管的指导意见》(农办经〔201719号)精神,深入一线调研,指导基层及时破解推动生产托管工作中的难题,结合农业生产托管能力建设项目实施,确定本地区优先支持的农业生产托管模式和规模经营程度。支持生产性服务组织通过统一服务带动小农户应用先进品种技术,大力提升服务业对小农户的服务覆盖率,促进小农户和现代农业发展有机衔接。按照农业厅、财政厅《关于印发<山西省农业生产托管项目绩效评价工作方案(试行)>的通知》(晋农财发〔201825号),开展农业生产托管试点项目绩效评价。

(三)加强农业生产性服务业行业监管。要按照农办经〔201719号文件要求,强化行业监管,推动农业生产服务业标准化建设,规范服务行为,确保服务质量,促进生产性服务业健康发展。要结合相关行业标准、国家标准,研究制定符合当地实际的服务标准和操作规范,加强过程监管;探索制定农业生产托管服务标准合同,确保交易安全;引导服务组织合理确定农业生产托管服务价格,防止价格垄断和价格欺诈;探索建立服务主体名录管理制度,加强服务组织信用动态监测。各地可选择农业生产性服务业和农业生产托管发展较好、条件具备的县,适时出台农业生产性服务行业管理试行办法,成熟后予以推广。

(四)做好农业生产性服务业统计工作。农业生产服务业统计是衡量农业生产服务发展程度的重要手段。各级农村经营管理部门要充分认识开展农业生产服务业统计工作的重要性,明确专人负责,保障工作条件,认真按照《农业部办公厅关于开展农业生产托管统计工作的通知》(农办经〔201710号)和《农业农村部关于开展农业生产性服务业专项统计的通知》(农办经〔20189号)的要求开展统计。要准确把握统计口径,合理选择统计方法,确保数据的客观性和准确性。特别是农业生产托管服务面积要通过综合托管系数对耕、种、防、收各环节面积加权计算得出。计算公式为A=0.36A1+0.27A2+0.1A3+0.27A4。其中,A为农业生产托管服务面积,A1A2A3A4分别为耕、种、防、收各环节托管服务面积。

                                                                              山西省农业厅

                                                                              201865


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