山东省枣庄市薛城区农村经济经营管理局关于印发《2018年薛城区经管工作要点》的通知
作者:山东省枣庄市薛城区农村经济经营管理局   发布时间:2018-06-10   来源:中国农经信息网   浏览次数:757

薛农经字〔2018〕1

各镇(街)经管站:

为贯彻党的十九大和中央一号文件精神,落实中央和省、市、区农村农业工作会议安排部署,围绕实施乡村振兴战略,推动新旧动能转换,扎实做好2018年全区经管工作,区经管局研究制定了《2018年全区经管工作要点》。现印发给你们,请结合各自实际,切实抓好落实。

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2018年薛城区经管工作要点

2018年是贯彻党的十九大精神、实施乡村振兴战略的开局之年,做好经管工作意义重大。2018年全区经管工作的总体思路是:全面落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照中央和省、市、区农村农业工作会议安排部署,推动落实新旧动能转换,践行新发展理念,以实施乡村振兴战略为总抓手,以深化国家农村改革试验区建设为主线,以稳定和完善农村土地承包关系、加强农村集体“三资”监管、维护农民合法权益、促进农民增收为目标,深入推进农村土地承包制度改革、农村集体产权制度改革和农业经营制度改革,为转变农业发展方式、推进农业现代化提供体制保障和机制活力,不断开创经管工作新局面,助力乡村振兴。

主要任务目标是:围绕一个中心、确保三个到位、着力四个提升、突出六个重点。即以实施乡村振兴战略为中心;确保农村集体“三资”管理制度、强农惠农富农政策、责任追究制度落实到位;着力提升农村集体“三资”委托代理工作水平、提升农村改革试验区建设水平、提升全区经管干部队伍建设水平、提升合作社家庭农场发展质量;突出抓好农村集体产权制度改革、农村集体“三资”委托代理、农民负担专项治理、农村产权交易延伸、农村会计队伍管理、指导合作社家庭农场健康发展等重点工作。

一、深化农村土地制度改革,稳定和完善农村基本经营制度

(一)积极探索农村土地“三权分置”有效实现形式。深化农村土地改革,探索农村土地集体所有制的有效实现形式,逐步形成层次分明、结构合理、平等保护的“三权分置”新格局。建立农村土地承包权日常登记制度,依法确认农户土地承包权。同时,加快推进农村土地承包经营权确权登记颁证成果转化应用,稳步推进剩余村的股权化改革工作。按照省、市统一部署,进一步完善区、镇(街)农村土地承包管理信息平台,为土地流转监管、新型经营主体培育、纠纷仲裁调解等提供技术支撑和信息服务。

(二)引导土地经营权有序流转。引导农户通过农村产权交易中心将承包土地经营权向家庭农场、农民合作社和龙头企业等新型农业经营主体流转,发展土地适度规模经营。规范工商资本租赁农地资格审查、项目管理和风险防范机制,引导流转双方将承租方缴纳履约保证金和土地复垦保证金作为合同生效的前提条件列入流转合同条款,用以防范履约风险和土地复垦风险。完善农村产权交易机构的服务职能,发挥信息发布、政策咨询、合同签订、合同鉴证等功能,延伸产权交易范围,由土地经营权向集体林权、“四荒地”使用权、水面经营权等产权延伸。鼓励村集体经济组织兴办土地股份合作社,引导整合各类扶持项目和资金,确保实现最大效益。

(三)规范开展农村土地承包经营纠纷调解仲裁。按照农业部《农村土地承包经营纠纷仲裁规则》要求,依法规范开展调解仲裁业务。深入开展调解仲裁法律政策宣传和重点问题研究,加强与信访、司法、法院等部门衔接,凝聚各方资源,推动健全镇村调解、区级仲裁、司法保障的农村土地承包经营纠纷调处机制。

二、推动新型农业经营主体提质增效,加快构建现代农业经营体系

(一)引导农民合作社规范运行。组织开展《农民专业合作社法》宣传月活动,大力宣传新修订的《农民专业合作社法》。指导合作社加强内部规章制度建设,依法办社、依规建社。继续开展农民合作社示范社创建活动,将示范社纳入政府优先扶持的农民合作社目录。支持符合条件的合作社特别是市级以上示范社优先承担政府涉农项目。协调争取财政项目资金直接投向农民合作社,形成资产转交合作社持有和维护,并平均量化到全体成员。加强对农民合作社理事长、财会人员和信息员培训,增强合作社市场竞争能力。

(二)鼓励农民合作社创新发展。鼓励合作社以土地经营权、林权入股等多种出资方式发展股份合作,激发各类资源要素活力。鼓励引导以农民合作社为载体,建设集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体。鼓励合作社推进标准化生产,发展农产品加工流通,培育自主品牌。探索一二三产融合发展新模式,支持合作社发展电子商务、工艺制品、休闲农业、乡村旅游等新产业、新业态。配合金融部门开展农民合作社信用互助业务试点,健全风险防范和化解机制。发挥农民合作社对贫困户的示范和带动作用,支持扶贫工作重点村至少建立1个农民合作社,引导每个建档立卡农村贫困户至少加入1个农民合作社。

(三)培育家庭农场健康发展。引导农户通过土地经营权流转,发展形成适度规模经营的家庭农场。继续开展示范家庭农场创建活动,修订完善家庭农场示范场创建标准,引导家庭农场规范发展。推动落实扶持家庭农场发展的财政、金融、用地等方面的优惠政策。组织各级家庭农场示范场通过产业带动脱贫、吸纳就业脱贫、资产收益脱贫、公益救助等模式,结对帮扶建档立卡贫困户,市级家庭农场示范场帮扶5户以上。

三、加强农村集体“三资”管理,发展壮大农村集体经济

(一)继续做好“三资”监管工作。健全完善农村集体“三资”委托代理制度,完善村集体“三资”录入信息定期通报制度,加强农村财务公开的督查力度,进一步规范农村集体“三资”管理行为。严格落实村级财务管理制度,严肃财经法纪。重点抓好资金“双印鉴”、财务具结、民主理财、账前审计、财务公开、中小工程招投标等村级财务管理制度的落实。实行农村会计人员考核上岗制和聘任制,实行职业化管理,落实村会计待遇,保持农村会计队伍的稳定性。

(二)发展壮大农村集体经济。在新完成130个村集体产权制度改革任务的基础上,引导农村集体经济组织把经营性资产作为集体股入股新型农业经营主体,实行村企联建,按股分红。积极引导村集体盘活“四荒地”、集体建设用地等闲置资源,采取承包、租赁、入股等方式进行经营。鼓励和引导城中村、城郊村、园区村结合实际发展物业经济,通过物业租赁来保持收入的持续性。每个镇(街)培树一批改革典型示范村,在清产核资、成员确认、资产量化、股权设置、收益分配以及权能拓展等方面进一步规范,让沉睡的资源活起来,带动村集体和农民增收,真正发挥改革效应,发展和完善薛城股权改革模式和做法。力争年内消除集体经营性收入“空壳村”,集体经营性收入3万元以下的村实现收入翻番。

四、继续强化农民负担监管,切实维护农民合法权益

(一)强化对涉农收费的监管。严格落实农民负担监管“五项制度”,严肃查处和通报涉农乱收费、乱罚款和乱集资摊派等违纪违规行为。加强村级组织负担情况的检查,防止有关建设费用向农民和村集体转移。及时督办受理的涉及农民负担的信访案件,维护农村社会稳定。

(二)强化农民负担监督检查。继续坚持减轻农民负担“一票否决”考核制度,进一步完善检查方式,提高检查效果。推动镇(街)加大监督检查的力度,形成监督检查的合力,防止农民负担的反弹。

五、不断加强农经体系自身建设,提升服务能力和水平

(一)加强政治和业务培训,提高农经工作人员综合素质。深入学习贯彻党的十九大精神,持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,全面加强政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设,开展“三带三农”活动,打造一支“懂农业、爱农村、爱农民”的高素质经管队伍。制订业务培训计划,围绕新形势下深化农村改革任务,加强对农经管理政策法规、业务知识的教育培训,不断提高经管干部队伍的政策理论水平和业务技能,为强化农经管理、深化农村改革、推动城乡融合提供人才保障。

(二)强化调查研究,切实当好决策参谋。按时保质完成农经统计年报和半年报工作。围绕农村集体产权制度改革、农村土地“三权分置”、新型农业经营主体培育和发展壮大农村集体经济等主题,深入基层开展调查研究,提出新思路,探索新方法,为党委、政府决策提供科学依据。


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