江苏省盐城市副市长崔浩同志在全省深化农村集体产权制度改革电视电话会议续会上的讲话
作者:江苏省盐城市副市长 崔 浩   发布时间:2018-06-01   来源:中国农经信息网   浏览次数:497

同志们:

刚才,省政府就农村集体产权制度改革工作进行了全面部署,缪省长作了重要讲话,请大家认真学习领会,尽快贯彻落实。下面,我讲三点意见:

一、切实增强深化农村集体产权制度改革责任意识

推进农村集体产权制度改革,是涉及农村基本经营制度和我国基本经济制度的一件大事,是中央和省部署的又一项管长远、管根本、管全局的改革任务,对于进一步深入实施乡村振兴战略,加快培育农业农村发展新动能,切实保障和发展农民合法权益、增加财产性收入,提高农村治理能力具有重大而深远的意义。

党的十九大报告提出的实施乡村振兴战略,明确要求深化农村集体产权制度改革。习近平总书记在201712月底中央农村工作会议上要求,“要稳步推进农村集体产权制度改革,全面开展清产核资,进行身份确认、股份量化,推动资源变资产、资金变股金、农民变股东”。因此,我们要从全局、从讲政治的高度,充分认识做好这项工作的重大意义,自觉把思想和行动统一到中央和省决策部署上来,统一到市委、市政府的工作要求上来,不断增强推进农村集体产权制度改革的主动性和自觉性。

二、扎实做好深化农村集体产权制度改革各项工作

农村集体产权制度改革涉及广大农民群众的切身利益,牵涉范围广、社会关注度高、历史遗留问题多、操作难度大,是名副其实的改革“深水区”和“硬骨头”。各地在改革过程中,要把中央和省里有关文件精神弄懂吃透,稳妥慎重、扎实有序推进,确保改革方向不偏离、改革任务不落空。具体围绕三个时间节点来开展工作:一是2018年底前,全面完成农村集体资产清产核资任务;二是2019年上半年,基本完成农村集体产权制度改革试点任务,亭湖区是国家级试点,盐都区、射阳县是省级试点,其他县(市、区)各选择一个镇(街道)作为市级试点;三是2020年底前,基本完成农村集体产权制度改革任务。重点工作有六项:

第一,全面深入开展清产核资。我市从去年下半年开始开展清产核资,目前资产清查、基础数据录入三资监管系统工作已基本完成,但是资产核实、产权界定等重点工作还未实质性开展,清查时点(2017630日)与最新要求(20171231日)还要进一步对接。下一步一定要按照“精准化、信息化、明晰化”要求,确保清产核资质量,要着重做好三方面。一是彻底清核。要认真组织回头看,确保所有对象、所有资产,无论是经营性非经营性资产,还是资源性资产;无论账内,还是账外,都要进行清核。二是突出重点。要突出做好产权归属的界定工作。各地要根据相关法律法规和政策规定,对农村学校、小型水利设施、卫生体育电力等公益设施产权界定难点问题,制定产权界定的实施细则,帮助基层明确产权。要突出做好资源性资产、集体所属企业及单位的清实工作。三是民主公开。清产核资工作要积极组织农民参与,接受农民监督,得到农民群众认可。要将农民群众参与和公开公示贯穿于清产核资的全过程,清产核资工作小组要有群众参加、清产核资初步成果要向群众公示、清产核资最终结果要由群众确认。

第二,确认集体经济组织成员身份。各县(市、区)要在深入调查研究,广泛征求意见的基础上制定农村集体经济组织成员身份确认指导意见,对成员身份确认的时点、具体程序、标准和管理办法作出原则规定,确保县域范围内相关政策基本一致。

第三,有序推进经营性资产股份合作制改革。拥有经营性资产的行政村,特别是城中村、城郊村、园中村和经济发达村,要全面开展股份合作制改革,设立股份经济合作社。对农村集体经营性资产,要以股份或者份额形式量化到全体成员,作为参与集体收益分配的基本依据。已经开展这项改革的地区,要总结经验、健全制度、规范运作,提高集体资产运营质量,实现保值增值,让农民有更多获得感。尚未开展改革的地区,可根据群众意愿和要求,由县级党委政府作出安排,先进行试点,再由点及面展开,力争2020年前基本完成这项改革。

第四,建立健全集体经济组织。各地要按照中央和省要求,待中央部委文件下发后,迅速启动我市农村集体经济组织登记工作。有镇级集体资产的,原则上都应当设立镇级集体经济组织;村级应建立健全农村集体经济组织,取得组织登记证书,据此办理银行开户、刻制印章等,开展经营管理活动。

第五,发展壮大农村集体经济。实行“一村一策”,引导支持农村集体经济组织积极开辟资源利用、资产租赁、企业股份、生产服务、合作经营、联合发展等多种发展路径,壮大农村集体经济实力。推进农村集体产权进场交易“应进必进”,提高资产交易市场价值,杜绝暗箱操作。加大财政扶持,创新财政引导、多元化投入,共同扶持集体经济发展体制机制。各地在土地征收,实施乡村振兴战略进程中,要为村级集体经济发展预留空间。征收村级集体用地,按一定比例的征收面积给村安排发展留用地,或者给予经营性资产补偿。认真落实税收优惠政策,加大金融支持力度。建立健全经济薄弱村挂钩帮扶机制,采取派驻帮扶工作队、强村带弱村、机关事业单位定点帮扶、村企结对共建等办法,帮助其发展物业、产业等项目,增强内生发展动力。到2020年,力争全市所有经济薄弱村集体经营性收入达到18万元以上。

第六,强化农村集体资产财务管理。加快农村集体资产监督管理信息平台的完善应用,提高农村集体资产财务管理的制度化、规范化、信息化水平。健全集体资金管理制度,全面实行资金管理非现金结算,加强村级财务预决算、开支限额、审核审批、债权债务管理。建立健全集体资产登记、保管、使用和处置管理制度,开展经济合同清理,防止集体资产流失。防范集体经济组织经营风险,量力而行兴办公益事业、发展集体经济,合理控制投资规模,坚决制止不良债务。严格执行村级重大事项决策“四议两公开”程序,落实民主理财,规范财务公开。稳定农村财会队伍,推进村会计异村任职试点。强化农村集体经济组织审计监督,加强集体财务管理混乱村规范整顿,坚决防止和纠正发生在群众身边的腐败行为。

三、全面夯实深化农村集体产权制度改革组织保障

一要强化组织领导。建立健全市级统筹协调、县级组织实施的领导体制和工作机制,县镇两级主要负责同志要亲自挂帅,承担领导责任,确保改革的进度和质量。各地要成立改革领导小组和指导小组,召开专门会议进行动员部署,层层分解任务,落实工作措施,创造保障条件,保证此项改革事有人管、责有人负。对于改革中遇到的矛盾和问题,要认真研究解决;涉及重大政策调整的,要及时请示汇报,保障社会和谐稳定。

二要精心组织实施。全市深化农村集体产权制度改革由市委农村工作领导小组组织领导,市委农办牵头实施,市各有关部门和单位要按照职责做好协调配合工作。各地要从实际出发,抓紧制定改革方案,扎实有力推进,做到上下联动、部门协作,统筹协调推进。各地要加大财政资金投入,为改革提供经费保障。加强调查研究和工作指导,做好政策评估,及时破除体制机制障碍。要加强改革过程中的矛盾纠纷排查工作,制定预案,努力把矛盾化解在基层。

三要抓好宣传培训。各地要通过多种形式,用群众听得明白的语言、看得清楚的典型,广泛深入宣传农村集体产权制度改革的政策精神和工作部署,充分调动基层干部群众的主动性和积极性,形成全社会拥护改革、支持改革、参与改革的良好氛围。要注意发现、总结和宣传典型,充分发挥典型的示范带动作用。要加强培训,近期市里将组织政策业务培训,各地也要层层组织多种形式的培训,特别是要加强对镇村领导的宣传培训,让参与改革的同志全面领会改革精神、了解改革政策,提高业务能力和水平。

同志们,深化农村集体产权制度改革,发展壮大农村集体经济,关系全局,责任重大,各地各部门要以高度责任感和使命感,发扬勇于担当作风,提高认识、真抓实干,确保圆满完成这项改革任务,为实现我市农业农村高质量发展、推动盐城乡村振兴走在苏中苏北前列作出积极贡献

                                                                            2018年6月1日


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