甘肃省武山县关于小农户与现代农业发展有机衔接情况调研报告
作者:甘肃省武山县农村合作经济经营管理站 张俊海   发布时间:2018-06-20   来源:中国农经信息网   浏览次数:336

党的十九大提出实施乡村振兴战略,其中明确指出“构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,完善农业支持保护制度,发展多种形式适度规模经营,培育新型农业经营主体,健全农业社会化服务体系,实现小农户和现代农业发展有机衔接”。为全面贯彻落实党的十九大精神和2018年中央1号文件精神,努力把小农生产引入现代农业发展轨道,根据《甘肃省农牧厅关于请调查小农户与现代农业发展有机衔接等情况的函》(甘农牧经便〔20186号),武山县组织调研组深入乡镇、村组实地走访、座谈,认真分析研究,针对存在的问题提出了相应对策建议。

一、小农户发展的基本情况

武山县总面积2011平方公里,武山县辖132344个行政村1601个村民小组10个社区,12.29万户46.70万人,其中农业人口9.11万户42.70万人,农业劳动力25.61万人。全县总耕地面积63.75万亩,其中家庭承包经营62.01万亩,机动地1.74万亩。2017年全县实现农业增加值23.06亿元、同比增长5.3%,农村居民人均可支配收入7320元、同比增长8.6%。经调查评估,全县小农生产户数9.11万户,其中纯农户7.34万户,兼业农户1.39万户,非农户0.38万户,分别经营总耕地面积的85.87%13.19%0.94%,从事农业生产的劳动力主要是50岁以上的中老年人。农村居民收入主要构成包括经营性收入、工资性收入、财产性收入和转移性收入。其主要特点有:一是受自然条件影响较大。地理条件、资源环境是影响小农生产的重要因素,我县小农生产主要集中在城郊和山区,自然条件先天不足,较难形成规模化发展。二是生产方式粗放落后。小农生产农户大部分青壮年都外出务工,留守的老年人把种田当成了顺带活,没有主动转变生产方式的意识和能力,因此相当部分农户依然在使用锄头、犁耙等传统农耕具,小农生产更多还是传统农业生产方式。三是小农生产农产品更多面向市场。受经济社会发展影响,现在的小农生产有别于传统小农生产,基本已经从封闭式的自给自足转向了半封闭式的农产品交易流通,更多的剩余农产品销售到市场。

二、面向小农户的扶持政策及落实情况

近年来,武山县依托国家和省、市项目建设政策,实施了农业综合开发、“双通”工程、水土保持、小流域治理、防洪治理、人蓄饮水工程、退耕还林、生态建设工程、宽带覆盖工程、“一事一议”财政奖补、美丽乡村建设、农网升级改造、测土配方施肥、农机购置补贴、高效节水灌溉等一批重大农业项目,全县经济发展后劲不断增强。武山县出台了《深化农村改革发展现代农业的实施意见》、《农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施方案》、《关于加快中药材产业发展的实施意见》、《关于扶持畜牧产业发展的意见》、《关于发展壮大村级集体经济的实施意见》、《关于推进农业供给侧结构性改革的实施意见》、《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的实施意见》、《引导农村产权流转交易市场健康发展实施意见》、《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的实施方案》、《开展农村资源变资产资金变股金农民变股东改革试点工作实施方案》、《关于稳步推进农村集体产权制度改革实施方案》、《关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的实施意见》、《关于进一步促进农产品加工业发展的实施意见》、《关于落实和完善支持政策促进农民持续增收的实施意见》,围绕精准扶贫精准脱贫工作,还出台了《关于扎实推进精准扶贫工作的意见》,配套了《精准扶贫富民产业培育支持计划实施方案》等17个支持贫困村发展的实施方案等一系列扶持政策,并认真贯彻落实金融保险、价格税收、惠农补贴等各项扶持政策。

三、促进小农户与现代农业发展有机衔接中存在的主要困难及政策建议。

(一)存在的问题。一是从事小农生产的农户文化素质较低。农村教育事业的发展,九年义务教育的普及,使农民的基础文化素质有了较大的提高。但是,农村中、高级文化教育程度偏低,大部分农民没有受过系统正规的农业技术教育和职业培训,对于农业科学技术的认知、接受能力较弱,尤其是从事小农生产的农户对新技术、新信息存在疑虑,接受度差,导致生产效率和市场参与程度低下。农民的科技文化和文明素质水平偏低,已经成为制约农村经济发展的“瓶颈”。二是农业社会化服务体系不健全。受投入资金、投资风险、投资回收期、有效需求等因素影响,我县农业社会化服务主体的发展程度较低,技术力量薄弱,远远不能满足农户对社会化服务的需要。专业合作组织内部管理松散,对农户带动能力不足,农民的利益也没有得到充分的保护。农业社会化服务体制机制不健全,导致专业服务公司、农业职业经理人等经营主体参与农业社会化服务难以发挥有效作用。三是基本公共服务供给能力有待提升。由于各乡镇经济发展存在较为明显的差异,政府主导提供的基本公共服务供给也必然存在着区域间的不均衡。从总体上看,政府公共服务职能还比较薄弱,公共财政支出结构中社会性支出的比重明显偏低,经济性支出的比重相对偏高。城乡公共服务供给失衡,公共产品主要集中在城镇,农村公共产品供给较为短缺,突出体现在教育、医疗卫生、基础设施建设等方面。四是农村信息化建设相对滞后。信息化与农业现代化的深度融合,“互联网+”、农村电商、电子信息进村入户等,为传统小农向职业农民转型提供了重大战略机遇。但是,如何运用互联网把分散的小农联系起来,使其获得农业政策、实用技术、农村电商营销和市场价格信息等服务,帮助小农增强发展生产、增收致富的能力,从而并入现代农业发展轨道,也成为了推动农村信息化建设进程中亟待解决的问题。五是农村行政管理体制不健全。农业的规模化、组织化趋势日益明显,农工文商旅等产业跨界融合深度改变了农村经济形态,城乡人口双向流动加速趋势日益明显,现有农村行政管理体制已不能满足农村行政管理的需要。而管理层级多、镇村多、村民小组多,集体经济组织体制机制不健全,农村民主政治建设不完善,基层政府在经济管理中过多地采用行政手段,集体经济组织资源利用率低等问题日益显著。

(二)对策建议。一是加强农民教育培训。紧紧围绕主导产业,以村、专合组织、产业园区为基本单元,加强新型职业农民培训和农业职业经理人的培育,采取县、乡(镇)、村联动的方式,广泛发动教育培训、技术推广、农业科研、龙头企业、农民专业合作组织等多方力量,利用冬春农闲季节,多渠道、多形式广泛开展主导品种、主推技术、主要农机化装备等关键技术以及土地适度规模经营、股份合作、红利分配等知识培训,逐步引导农民改变生产和生活的价值观,在农村社会形成一种积极向上的精神风貌和日常行为规范,激发农民的主体性,引导农民更多的思考自身价值、关注自身发展和农村社会的发展。二是发展多元化多层次多类型农业生产性服务。进一步引导新型农业经营主体建立健全管理制度、生产制度,规范财务管理,积极探索适合农业和农村发展特点的农民合作组织形式,大力支持农业合作经济组织的发展,加强农业科技推广体系和农业社会化服务体系建设,强化供销合作社为农服务职能,提高千家万户的小生产者在千变万化的大市场中的竞争能力和经济效益。进一步发展农业生产性服务业,充分发挥公益性服务机构的引领带动作用,从农业市场信息服务、农资供应服务、农业绿色生产技术服务、农业废弃物资源化利用服务、农机作业及维修服务、农产品初加工服务、农产品营销服务等重点方面发展农业经营性服务。三是强化公共服务配套支撑。大力实施扶贫解困、产业提升、旧村改造、环境整治、文化传承“五大行动”,以幸福美丽新村建设为载体,加大以小型水利设施为重点的农田基本建设力度,完善农田水利建设和管理机制;加大乡村道路建设力度,在实现“村村通”的基础上,扩宽路面,强化路面硬度,为农产品的输出提供基本道路保证;加大农村能源建设力度,积极推广沼气、秸杆气化等清洁能源,大幅度增加农村沼气建设投资规模,加快普及户用沼气、带动农村改圈改厕改灶,加大农村人居环境突出问题整治力度。四是加快建设农业综合垂直整合平台。进一步整合各类农业服务平台,建设农业综合垂直整合平台,拓展农产品销售渠道,压缩中间环节,降低销售成本,提高经济效益,尽快实现农产品的生产者和消费者之间供需直接对接,加强农产品的质量溯源,充分保障生产者的利润和消费者的需求。五是健全农村行政管理体制。遵循特城镇发展的社会规律,遵循乡村社会变迁的自然规律,适应城乡融合发展的新要求,减少管理层级,依法稳妥有序开展合村并村、拆乡并镇,逐步构建“两级政府、三级管理”、扁平高效的城乡管理组织架构。推进村级自治组织与集体经济组织分离,引导农户更多的参与集体经济组织事务,促进集体经济发展壮大。

四、促进小农户与现代农业发展有机衔接的好做法及经验

(一)着力培育新型农业经营主体。武山县制定出台了加快农产品加工业发展、加强现代农业招商引资工作等配套政策性文件20余个,从农村土地确权颁证、“三权”分置、抵押担保融资、政策性农业保险等方面为小农户和规模经营主体提供保障支持。引导农业产业化龙头企业、农民合作社、家庭农场等规模经营主体,通过“企业+基地+农户、企业+合作社+农户、合作社+家庭农场+农户”等方式,带动小农生产农户参与合作经营、规模经营。2017年,全县农业产业化龙头企业达到59家;农民合作社发展到817家,其中县级以上示范社100家;家庭农场发展到64家;带动农户40772户,占小农户总数的44.59%

(二)着力转变农业生产经营方式。坚持用工业理念发展现代农业,大力推动农业生产经营从物质要素投入为主向科技创新驱动转变,从依赖资源消耗的粗放经营向绿色低碳可持续发展转变,完善土地流转推进机制,提升农业规模经营水平。创新土地适度规模经营方式,大力发展家庭适度规模经营、专业合作经营、企业租赁经营等农村土地规模经营模式,引导小农生产者加入农村土地适度规模经营。2017年全县新增土地流转面积2.01万亩,流转总面积17.37万亩,流转率28%,有2.28万多户小农生产农户加入到农村土地适度规模经营中,占小农生产户总数的24.92%左右。

(三)着力构建完善农业“全产业链”体系。突出发展生态农业、循环农业、智慧农业等高效农业,加快发展农产品精深加工和冷链物流,优化提升休闲农业,积极培育创意农业、农业康养、农村电商等新产业新业态。着力构建农业主体功能区,重点打造农业产业园,构建种养有机结合,生产、加工、收储、物流、销售于一体的农业“全产业链”,通过农业“全产业链”的打造,引领带动小农生产农户融入产业链各环节,分享产业链延伸增值收益,转变生产生活方。2017年,全县电商企业达到60多家、电商个体户达到300多户、村级电商服务点达到169,电商交易额1亿多元。

(四)着力推进农村三次产业融合发展。以现代农业示范基地(园区、带)建设为主引擎,推动休闲农业与乡村旅游提档升级,深化农产品生产区、加工区、乡村旅游区融合发展。2017年全县接待游客328万人次,实现综合收入18.37亿元,分别增长44%43%,旅游富民效应不断扩大。

(五)着力构建为农服务队伍体系。充分发挥农村集体经济组织、农民专业合作社、供销社等三只“领头羊”的作用,尤其是突出供销社服务农民的主渠道作用。稳定公益性服务机构,完善政府主导的公益性服务内容,推进基层农技服务体系和农产品质量监管体系建设,全面提升34个基层农业综合服务站的功能。大力发展各类社会化服务组织,扶持农业行业协会,推行合作式、订单式等服务,推广全程社会化托管服务。广泛发动教育培训、技术推广、农业科研、龙头企业、农民专业合作组织等多方力量,开展农民技能培训。2017年,全县开展农民实用技术培训3.5万人次,培育新型职业农民达到402人。


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