中共江西省委办公厅江西省人民政府办公厅关于加快构建政策体系积极培育新型农业经营主体的实施意见
作者:中共江西省委办公厅 江西省人民政府办公厅   发布时间:2018-05-21   来源:中国农经信息网   浏览次数:376

加快构建政策体系,积极培育新型农业经营主体,进而形成以农户家庭经营为基础、以合作与联合为纽带、以社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系,对于实施乡村振兴战略、促进江西现代农业强省建设具有十分重要的意义。为认真贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于加快构建政策体系培育新型农业经营主体的意见〉的通知》(中办发〔2017〕38号)精神,结合我省实际,现提出以下实施意见。

一、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,以实施乡村振兴战略为总抓手,以深化农业供给侧结构性改革为主线,认真落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署,紧紧围绕我省农业九大产业发展工程,综合运用多种政策工具,加快培育新型农业经营主体,引领农业适度规模经营,促进小农户和现代农业发展有机衔接,更好地帮助农民、提高农民、富裕农民,为决胜全面建成小康社会、建设富裕美丽幸福现代化江西作出积极贡献。

(二)基本原则

——坚持基本制度。坚持农村土地集体所有,坚持家庭经营基础性地位。既支持新型农业经营主体发展,又不忽视普通农户尤其是贫困农户,发挥新型农业经营主体对普通农户的辐射带动作用,推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营共同发展。

——坚持市场导向。发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用。运用市场的办法推进生产要素向新型农业经营主体优化配置,发挥政策引导作用,优化存量、倾斜增量,撬动更多社会资本投向农业,既扶优扶强、又不“垒大户”,既积极支持、又不搞“大呼隆”,为新型农业经营主体发展创造公平的市场环境。

——坚持因地制宜。充分发挥农民首创精神,鼓励各地积极探索,不断创新经营组织形式,不断创设扶持政策措施,重点支持新型农业经营主体发展绿色农业、生态农业、循环农业,率先实施标准化生产、品牌化营销、一二三产业融合,走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的发展道路。

——坚持落地见效。明确政策实施主体,健全政策执行评估机制,发挥政府督查和社会舆论监督作用,形成齐抓共促合力,确保政策措施落到实处。

(三)主要目标。到2020年,基本形成与国家法律法规相衔接、与我省财力增长相适应的投入稳定增长机制和政策落实与绩效评估机制,构建框架完整、措施精准、机制有效的政策支持体系,不断提升新型农业经营主体适应市场能力和带动农民增收致富能力,进一步提高农业质量效益,促进现代农业发展。

二、切实发挥政策对新型农业经营主体发展的引导作用

(一)积极引导新型农业经营主体多元融合发展。支持发展规模适度的农户家庭农场和种养大户。鼓励农民以土地、林权、资金、劳动、技术、产品为纽带,开展多种形式的合作与联合,积极发展生产、供销、信用“三位一体”综合合作,依法组建农民合作社联合社。支持农业产业化龙头企业和农民合作社开展农产品加工流通和社会化服务,带动农户发展规模经营。培育多元化农业服务主体,探索建立农技指导、信用评价、保险推广、产品营销于一体的公益性、综合性农业公共服务组织。大力发展农机作业、统防统治、集中育秧、加工储存等生产性服务组织。发挥供销、农垦等系统的优势,强化为农民服务。促进各类新型农业经营主体融合发展,培育和发展农业产业化联合体,鼓励建立产业协会和产业联盟。

(二)积极引导新型农业经营主体多路径提升规模经营水平。鼓励农民按照依法自愿有偿原则,通过流转土地经营权,提升土地适度规模经营水平。支持新型农业经营主体带动普通农户连片种植、规模饲养,并提供专业服务和生产托管等全程化服务,提升农业服务规模水平。引导新型农业经营主体集群集聚发展,参与粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区以及现代农业产业园、农业科技园、农业产业化示范基地等建设,促进农业专业化布局、规模化生产。支持新型农业经营主体建设形成一批一村一品、一县一业等特色优势产业和乡村旅游基地,提高产业整体规模效益。

(三)积极引导新型农业经营主体多模式完善利益分享机制。引导和支持新型农业经营主体发展新产业新业态,扩大就业容量,吸纳农户脱贫致富。进一步完善订单带动、利润返还、股份合作等新型农业经营主体与农户的利益联结机制,让农民成为现代农业发展的参与者、受益者,防止被挤出、受损害。支持龙头企业与农户共同设立风险保障金。探索建立政府扶持资金既帮助新型农业经营主体提升竞争力,又增强其带动农户发展能力,让更多农户分享政策红利的有效机制。鼓励地方将新型农业经营主体带动农户数量和成效作为相关财政支农资金和项目审批、验收的重要参考依据。允许将财政支农资金投入所形成的资产折股量化到农村集体经济组织和农户后,以自愿入股方式投入新型农业经营主体,让农户共享发展收益。

(四)积极引导新型农业经营主体多形式提高发展质量。鼓励农户家庭农场使用规范的生产记录和财务收支记录,提升标准化生产和经营管理水平。引导农民合作社依照章程加强民主管理、民主监督,发挥成员积极性,共同办好合作社。鼓励龙头企业通过兼并重组,建立现代企业制度,加大科技创新,优化产品结构,强化品牌建设,提升农产品质量安全水平和市场竞争力。鼓励各类社会化服务组织按照生产作业标准或服务标准,提高服务质量水平。深入推进示范家庭农场、农民合作社示范社、农业产业化示范基地、农业示范服务组织、一村一品示范村镇创建,发挥示范带动作用。

三、健全完善培育新型农业经营主体发展政策体系

(一)进一步健全完善财政扶持政策。加大涉农资金统筹整合力度,支持新型农业经营主体发展,针对不同主体,综合采用直接补贴、政府购买服务、定向委托、以奖代补等方式,增强补贴政策针对性实效性。继续完善农机具购置补贴等政策,对新型农业经营主体予以倾斜支持。深入推进“农业三项补贴”改革工作,建立以绿色生态为导向的农业补贴制度,完善设备购置补贴、货款贴息、重大技术推广补助等措施,加大新型经营主体扶持力度,鼓励发展多种形式的农业适度规模经营。

(二)进一步落实中央税收优惠政策。认真落实并严格执行中央既定税收政策。鼓励龙头企业加大研发投入,推动产业升级。农业企业为开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用,未形成无形资产计入当期损益的,在按照规定据实扣除的基础上,按照研发开发费用的50%加计扣除;形成无形资产的,按照无形资产成本的150%摊销。积极引导符合条件的农业企业申请科技型中小企业认定,落实科技型中小企业研发费用加计扣除政策。对科技型中小农业企业开展研发活动中实际发生的研发费用,未形成无形资产计入当期损益的,在按规定据实扣除的基础上,在201711日至20191231日期间,再按照实际发生额的75%在税前加计扣除;形成无形资产的,在上述期间按照无形资产成本的175%在税前摊销。支持符合条件的龙头企业申请高新技术企业认定,对通过认定的龙头企业,减按15%的税率征收企业所得税。支持农产品初加工,促进农业发展现代化。进一步扩大农产品进项税额核定扣除试点行业范围,统一部分行业或农产品扣除标准。落实农业、农产品相关税收优惠政策,对农业企业(含企业性质的农民专业合作社)从事农、林、牧、渔业项目的所得,按税法相关规定减免企业所得税。落实好蔬菜、部分鲜活肉蛋批发零售环节免征增值税政策。

(三)进一步健全完善基础设施建设扶持政策。支持新型农业经营主体合建或与农村集体经济组织共建粮食仓储设施项目,鼓励现代农业企业自建物流基础设施,以现代农业引领农村物流体系建设。鼓励骨干物流企业投资县、乡、村农村物流设施。支持各类新型经营主体申报实施高标准农田建设项目,对经有关部门认定或登记的各类新型经营主体申报实施高标准农田建设项目,原则上龙头企业实施规模不低于500亩,农民合作社实施规模不低于300亩,专业大户和家庭农场实施规模不低于100亩。适当放宽对各类经营主体自筹资金的限制,其中农民合作社、专业大户、家庭农场申报实施高标准农田建设项目,自筹资金由原规定不低于中央财政资金的50%降低至20%,龙头企业自筹资金由原规定不低于财政资金总额降低至不得低于中央财政资金总额。新型农业经营主体所用生产设施、附属设施和配套设施用地,符合国家和省有关规定的,按农用地管理。通过城乡建设用地增减挂钩节余的用地指标,优先支持新型农业经营主体开展生产经营。在符合土地利用总体规划、城乡规划和农业发展规划等相关规划的前提下,农村集体经济组织可依法以土地使用权入股、联营等方式与新型农业经营主体共办农业企业。新型农业经营主体发展农业服务业中的农产品初加工用电执行农业生产电价。推进农业水价综合改革,建立农业用水精准补贴机制和节水奖励机制,在完善水价形成机制的基础上,按照总体上不增加农民负担的原则,切实保护农民合理用水权益,农业水价综合改革地区要同步建立精准补贴和节水机制,对定额内用水的提价部分由财政给予补贴,节约部分适当奖励,超定额用水不再予以补贴,并逐步实行累进加价制度。

(四)进一步健全完善金融信贷扶持政策。改善金融信贷服务。充分发挥货币政策的引导作用,加强信贷窗口指导,鼓励金融机构创新产品和服务。深入开展“财政惠农信贷通”融资工作,拓宽风险金筹集渠道,引导金融机构持续加大对各类新型农业经营主体的信贷投放,使更多新型农业经营主体受益。深入推进农村承包土地经营权及农民住房财产权抵押贷款试点工作。探索开展粮食生产规模经营主体营销贷款和大型农机具融资租赁试点,积极推动厂房、生产大棚、渔船、大型农机具、农田水利设施产权抵押贷款和生产订单、农业保单融资。鼓励发展新型农村合作金融,稳步开展农民合作社内部信用合作试点。运用好新型农业经营主体生产经营直报系统,点对点对接信贷、保险和补贴等服务。继续推进农村信用体系建设,探索建立新型农业经营主体信用评价体系,对符合条件的灵活确定贷款期限,简化审批流程,对正常生产经营、信用等级高的可以实行贷款优先等措施。积极引导互联网金融、产业资本依法依规开展农村金融服务。推进全省农业信贷担保体系建设,制定财政支持政策,加快建立市县农担分支机构,切实解决新型农业经营主体“贷款难”“贷款贵”问题。

(五)进一步健全完善保险扶持政策。扩大保险支持范围,建立政府相关部门与农业保险机构数据共享机制。开展适度规模经营农户大灾保险试点,提高保险覆盖面和理赔标准。推动农业保险保额覆盖直接物化成本,创新“基本险+附加险”产品,逐步实现主要粮食作物保障水平涵盖地租成本和劳动力成本。推广农房、农机具、设施农业、渔业、制种保险等业务。积极开展天气指数保险、农产品价格、产量保险和收入保险、“保险+期货”、农田水利设施保险、贷款保证保险等试点。调整公益林保险参保方式,将国家级和省级公益林保险由省级“统保”,调整为由市、县(市、区)政府纳入当地农业(林业)保险一并参保。开展地方特色农业保险以奖代补试点工作,促进我省农业特色产业发展,进一步助力扶贫攻坚。

(六)进一步健全完善市场拓展扶持政策。支持新型农业经营主体发展加工流通、直供直销、休闲农业等,实现农村一二三产业融合发展。统筹农业生产发展、农业技术应用与公共服务、省级现代农业等专项资金,探索加大向新型农业经营主体购买农业公益性服务创新试点,支持符合条件的经营性服务组织开展公益性服务,建立健全规范程序和监督管理机制。

(七)进一步健全完善人才扶持政策。深入推行科技特派员制度,实施科技特派团富民强县工程,每年选派省级科技特派员1000余名,组建200个科技特派团,建设一批科技特派团工作部和省级星创天地。完善科技服务体系,聚集创新资源及创业要素,对接县(市、区)优势产业的龙头企业、合作社、中小科技型企业、家庭农场等经营主体,开展科技服务、技术难题发现、技术难题攻关、成果转化和各类培训,为农民工、大中专毕业生、退伍军人、科技人员等创办领办新型经营主体提供一站式服务。以服务现代农业产业发展和促进农民职业化为导向,在全省农业县深入推进新型职业农民培育工程,加快培育爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民队伍。一是实施现代青年农场主培养计划。以技能培训、创业指导、政策扶持、跟踪服务为重点,在全省培育一支创业能力强、技能水平高、带动作用大的青年农场主队伍,进一步激发农村青年创新创业活力。每年遴选培育现代青年农场主400人。二是实施新型农业经营主体带头人培训计划。立足产业发展,着力提高新型农业经营主体带头人的综合素质和职业能力,充分发挥其示范带动作用,促进新型农业经营主体和新型职业农民“两新”并行、“两新”融合、一体化发展,加快构建现代农业生产经营者队伍。到2020年,全省系统化培育新型职业农民20万人,引领带形成新型职业农民100万人。

(八)进一步健全加强农村经营管理体系建设政策。加快构建新型农业综合服务体系,通过工作带动、典型示范和正向激励,加快建立健全基层农村经管工作体系,在现有机构编制总量范围内,强化内部挖潜,科学设置农村经管工作岗位,配强一线工作力量,做到事有人干、责有人负。鼓励各地采取安排专兼职人员、招收大学生村官等多种途径,充实基层经营管理工作力量,保障必要工作条件,确保支持新型农业经营主体发展的各项工作抓细抓实。积极争取加大对农村经营管理工作的投入,依法保障人员工资和正常公用经费,改善办公条件。支持开展队伍培训,省级分批次对市、县(市、区)经营管理人员进行系统培训,提高业务素质和工作效率。

四、切实强化新型农业经营主体发展政策体系的落实机制

(一)切实强化组织领导。各级党委和政府要高度重视培育和发展新型农业经营主体,抓紧制定符合当地实际的具体措施和实施意见,加强对扶持政策落实的督促指导。要健全农业产业化、农民合作社等部门联席会议制度,加强统筹规划、组织协调和督促指导,形成工作合力,结合各自职责抓好贯彻落实。

(二)切实加强示范引导。各地各部门要鼓励领导重视、基础较好的县乡,在构建新型农业经营体系方面先行先试,提炼总结立得住、可复制、能推广的做法经验,示范引领、以点带面。持续推进省市县三级农民合作社示范社及示范家庭农场、龙头企业创建工作,帮助各类新型农业经营主体完善内部管理机制,提升农业社会化服务能力。

(三)切实搞好服务指导。各地各部门要加强调查研究,及时掌握新型农业经营主体发展的新情况新问题,宣传政策,搞好服务,促进其健康发展。完善家庭农场认定办法,落实农民合作社年度报告公示制度,开展重点龙头企业运行监测。鼓励有条件的地方建立新型农业经营主体名录并向社会公布,探索建立新型农业经营主体会计代理和财务审计制度,引导新型农业经营主体规范运行。

(四)切实强化督查考核。将落实培育新型农业经营主体政策情况纳入省直部门及市、县(市、区)政府绩效考核评价指标体系,对任务完成情况进行考核,并建立科学的政策绩效评估监督机制。畅通社会监督渠道,适时开展督查,对政策落实到位的地方和部门予以表扬,对工作不力的予以督促整改。进一步建立和完善新型农业经营主体统计调查、监测分析和定期发布制度。

                                                                          2018年5月21日


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